俄罗斯土壤污染防治立法研究及其对构建我国《 土壤污染防治法》 的启示.pdfVIP

第18卷第4期 长江流域资源与环境 Vo1．18NO．4 2009年4月 ResourcesandEnvironmentintheYangtzeBasin Apr．2009 文章编号 ：1004—8227(2009)04—0326—05 俄罗斯土壤污染防治立法研究及其对 构建我 国 土壤污染防治法 的启示 王宏巍 (1．武汉大学环境法研究所 ，湖北 武汉 430072；2．东北林业大学人文学院，黑龙江 哈尔滨 150040) 摘 要 ：俄罗斯土壤污染防治立法有其 自己的特色 ，通过研究总结出七点立法特 点。中国的土壤污染形势严峻 ，现 行土壤污染防治立法多采分散立法的模式 ，缺乏系统性 、专门针对性和可操作性 ，既不能适应Et益严峻的土壤污染 形式，也不能满足对我 国土壤污染保护 的客观需求 。因此 ，制定专 门的 《土壤污染防治法》有其必要性和紧迫性。 针对我 国土壤污染立法现状 ，吸收俄罗斯土壤防治立法 的先进之处，近而得 出了构建我 国专 门的 《土壤污染防治 法 》，树立整体的立法观念 ；制定明确的土壤保护标准及土壤污染防治标准 ；建立土壤污染预 防制度和土壤污染修 复制度 -力Ⅱ强土壤的国家监督 、国家监测和许可等管理制度 ；注重环境影响评价制度 以及信息公开 ，扩大公 民的公 众参与权等几点启示 。 关键词 ：俄罗斯 ；土壤污染防治 ；立法 ；启示 文献标识码 ：A 土壤是人类赖 以生存 、发展 的主要 自然资源之 这些活动向大气和水体 中排放废弃物和污染物致使 一 ，是生态环境的主要组成部分。然而这些年来 随 土壤污染。 着我国经济建设 的迅速发展、农业化进程的加快 、化 第二类是来 自农业生产过程中的农业组织和农 学制品在农业生产 中的集约使用 ，对土壤的开发强 民，他们使用化学杀虫除莠剂和农业化学制剂和其 度越来越大 ，向土壤排放污染物也越来越严重。土 它有害物质对土壤造成污染损害。 壤污染不但直接导致农作物的污染减产 ，而且降低 1．2 俄罗斯至今没有专 门的土壤污染防治立法 了生物品质 ，危害人畜健康 。土壤中的污染物还会 这是它区别于水污染防治和大气污染防治立法 在水力和风力的作用下分别进入大气和水体恶化人 的地方 ，保护土壤的立法建立在其他法规之上 ，在其 类的生存环境，引发其他生态环境问题。因此 ，防治 他的相关法律 中规定 了。主要是在 《俄罗斯联邦环 土壤污染 ，保护有限的土地资源 ，确保土地安全已成 境保护法》、《俄罗斯土地法典》、《俄罗斯联邦大气保 为当务之急。土壤防治政策与法律的缺失被认为是 护法》、《俄罗斯联邦水法典》、《俄罗斯居民卫生安全 造成土壤污染的最主要原因之一 。 防疫法》、《俄罗斯联邦关于安全使用化学杀虫除莠 俄罗斯是一个 自然资源储备丰富的大 国，而且 剂和农业化学制 品法》中有一些相关规定u 。比如 生态立法历史悠久 ，环境资源法律制度比较完善 ，笔 在 《俄罗斯土地法典》中，第二章土地保护里就规定 者就俄罗斯土壤污染 防治立法进行研究和分析，以 了土地保护的目的和土地保护的内容 ，其 中包含对 期对我国土壤保护立法提供一些参考和启示。 土壤及土壤肥力的保护 。 1．3 在这些法律法规中明确的规定 了土地的所有 1 俄罗斯土壤污染防治概况和立法特点 人。土地的管理者 。土地的使用者 以及承租人的权利 和义务 1．1 俄罗斯的土壤