城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的探讨——以江西省定南县为例.pdfVIP

第7卷第1期 江西农业大学学报(社会科学版) Vol.7，No.1 2008年3月 Joumalofjian脚AghculturalUniversity Mar，，2(X)8 文章编号:1671一砧23(2005)01一0104一03 城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的探讨 — 以江西省定南县为例 林建平’，2，邓爱珍，，赵小敏”，郭万春， (1.江西农业大学国土资源与环境学院，江西南昌33(X抖5;2，定南县国土资源局，江西定南341驯X); 3.定南县发展研究中心，江西定南34l9(K)) 摘要:农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩是当前土地管理的热.点问题，也是促进土地集约高效利 用、盘活存量土地、保障建设用地的有效手段之一。在对江西省定南县31个居民点用地进行实地调查的基础 上，分析实施挂钩的可行性，并提出城乡建设用地挂钩的政策建议。 关键词:农村建设用地;土地整理;挂钩政策 中图分类号:F323.211 文献标识码:A 整理，其中主要是农村居民点用地整理。实施挂 一、问题的提出 钩政策，开展农村建设用地整理，可以有效地推进 改革开放以来，定南县农村经济迅速发展，农 “工业项目向开发区集中，农民居住向城镇及中 民收人显著增加，村镇建设发展迅速，农民的居住 心村集中，基本农田向保护区集中”，为城镇建设 条件得到了明显改善，同时也存在诸如 “村庄规 拓展、推进社会主义新农村建设进程、优化用地结 模不断扩张”、“一户多宅”、“空心村”等问题，使 构、提高土地集约利用程度和城乡统筹发展打下 土地浪费严重。而另一方面，经济和城镇化的快 了良好的基础[z]。本文以定南县为例，在定南县 速发展，使得城镇建设用地需求量大增，建设用地 7个镇24个行政村31个居民点调研的基础上， 供需矛盾日益突出，土地问题已成为制约定南县 深人分析了定南县农村建设用地现状及其存在问 社会经济快速发展的“瓶颈”。 题，探讨了实行 “挂钩”政策的可行性，提出了实 “城镇建设用地增加与农村建设用地减少相 施挂钩应重点解决的几个基本问题。 挂钩”政策的提出，拓展了城镇建设用地空间，是 二、基本情况 推进社会主义新农村建设的有力措施，也是促进 土地集约高效利用、妥善解决用地供需矛盾的有 定南县位于江西省南部边睡，东与安远、寻乌 效手段之一川。所谓“城镇建设用地增加与农村 相连，南与广东龙川、和平交界，西与龙南毗邻，北 建设用地减少相挂钩”是指依据土地利用总体规 与信丰接壤，地处东经114046’一1152“3’，北纬 划，采取行政、法律、经济、工程技术等手段，将若 243“2’一250“5’，自古就是赣粤两省通行的咽喉要 干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地 地，素有 “江西南大门”之称，定南县交通便利，京 块)和拟用于城镇建设的地块 (即建新地块)共 九铁路、赣粤高速公路穿境而过，全县国土面积 同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过 1315.72km2，辖7镇、119个行政村、9个居委 建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用 会，20(拓年全县总人口20.07万人，其中非农人 地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用 口3.97万人，全年完成生产总值14.49亿元，比上 地布局更加合理的土地整理工作。 年增长了13.5%，其中