老龄化增长减缓风险下普享金制度.pdfVIP

第七届中国立信风险管理论坛论文集 张 熠 (上海财经大学公共经济与管理学院,200433) 摘 要：本文在紧缩视角下，通过连续时间养老金收支模型分析了政府如何建立普享金制度的 问题。通过数理分析发现，普享金制度在稳健性、可持续性、公平性和合理性等多个方面都表 现出明显的优势。我们设计了一种从当前制度部分转向普享金制度的方法，并且验证这种改革 不仅有利于改善养老金计划的运行状况，而且在政治上也是可行的。实证模拟证实了理论研究 结果，改革后的制度支出减少，在整个预测区间都不会陷入支付危机，而且改革后养老金增长 速度更快。 关键字：紧缩 人口老龄化 经济增速减缓 普享金； 一、引言 第二次世界大战以后，西方许多国家的养老保险体系曾长期处于“扩张”的时期，养老金待遇 不断提高，项目也有所增加。但伴随人口老龄化和经济增长速度的减缓，到上世纪 70 年代，“福利 危机”问题开始显现，各国被迫先后开始进行养老金改革。这些改革具有鲜明的“紧缩”（Retrenchment ） 的特征，即政府逐渐从养老保险领域中退出，控制养老金开支，将更多的养老责任交由个人和金融 市场去承担和实现。自上世纪90 年代以来，我国政府先后对养老金体系进行了多次重大改革和调整。 这些改革和调整逐步改变了计划经济下完全由政府通过国营企业承担养老责任的现象，顺应了市场 机制的强化，同时也分解了部分政府的财政负担，使养老保障的主要目标锁定在“保基本”上。纵 观二十年来的改革历程，我国养老金改革和世界养老金改革趋势是基本一致的。 然而，必须承认，以“紧缩”为特征的养老金改革绝非易事。“紧缩政治学”著名学者皮尔逊在 《拆散福利国家》一书中指出：“紧缩与其说是一种赢取声誉的事业，不如说是想要竭力避免责难的 事业”。所以，相对于扩张时期政府提高福利待遇时，政府在逐渐从养老保险领域中退出时需要更加 高超的政治技巧。在本次欧洲债务危机中，欧洲各国在削减福利方面遇到的困境将这一点体现得尤 为显著。一个成功的“紧缩”案例来自于撒切尔政府。在 1980 年，撒切尔政府修改了公共养老金的 指数化调整办法，从根据物价指数和收入指数调整改为仅根据物价调整。这意味着政府不再承诺保 持退休者与在职者的相对收入比例，转而保证退休者的绝对收入水平。这一改革仅遇到了极小的阻 - 655 - 第七届中国立信风险管理论坛论文集 力，但是由于经济的增长，在长期内此项改革的效果却十分强大（皮尔逊，1988）。即便是激进改革 的反对者，如 Diamond 和 Orszag （2005 ）也承认指数化调整办法的改革具有非常明显的支出削减 效果。 英国的改革实践对我国也有重要的启示意义。根据最新的第六次人口普查数据，我国 60 岁以上 人口已达到 13.26%。2011 年，我国已有 14 个省市出现养老基金收不抵支，而现在我国还仅处于人 口老龄化的初期。不少经济学研究（高建伟等，2005 ；于洪等，2009 ）表明养老金体系收支状况十 分堪忧。另一些研究（丛春霞，2001 ；Sin，2005 ）也认为除非延迟退休年龄，否则在现收现付模式 下无法保证基金收支平衡和退休者的生活水平。 本文接下来提出一个类似于撒切尔政府采用的养老金改革方案，通过该方案可以将现行的收入 关联制养老金体系部分转化为普享型养老金制度（Universal Pension ，以下简称普享金制度），并通 过理论推导和实证模拟证实其有利于改善当前基础养老金体系的运行状况，并且改革方案能够为多 数利益群体所接受。这种普享金体系在我国农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的制度设计 中已经得到采用，事实上更符合政府提出的“保基本、可持续”的改革目标，为积累型养老金计划 的发展留出空间，有利于形成多层次的养老保险体系。同时，其优势也被许多国家的实践所证实 （Willmore, 2006 ，2007 ；唐俊，2011 ）。 二、建立普享金计划的构想 我国目前企事业单位职工和公务员都采用了收入关联的养老金制度。所谓收入关联制，是指退 休者所领取的养老金待遇和退