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农村社保的政策要点和社会实践 胡晓义　　2010-10-13 摘　要： 目前，我国已基本形成了以社会保险、社会救助、社会福利为主体，以商业保险、慈善事业为补充的社会保障体系框架。我国农村主要有农村社会养老保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村五保、救灾救济、社会优抚、新型农村合作医疗、农村医疗救助等项目，分别由人力资源和社会保障、民政、卫生等部门管理。 关键词： 社会保障，农村养老保险，新农保制度，新农保试点 　　我国社会保障制度从上世纪50年代初开始建立，主要经历了三个发展阶段：从建国到改革开放初期的“劳动保险阶段”；从改革开放到党的十六大之前的“社会保险探索阶段”；党的十六大以后，进入“统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理”阶段。我国农村现行的社会保障制度主要是在第三阶段建立和发展起来的。　　目前，我国已基本形成了以社会保险、社会救助、社会福利为主体，以商业保险、慈善事业为补充的社会保障体系框架。我国农村主要有农村社会养老保险、被征地农民社会保障、农村最低生活保障、农村五保、救灾救济、社会优抚、新型农村合作医疗、农村医疗救助等项目，分别由人力资源和社会保障、民政、卫生等部门管理。　　　　一、农村社会养老保险制度建设历程　　　　我国有8亿农民，其中60岁以上老年人1亿多。农村居民的养老保障制度建设是国家统筹城乡发展的一项重要内容，也是社会保障体系不可或缺的组成部分。　　1991年，民政部根据国家“七五”计划和《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在部分地方开展了农村社会养老保险（简称“老农保”）试点。主要做法是：以个人缴费为主、集体补助为辅，采取个人账户基金储备积累的保险模式，参保人满60周岁后，根据其个人账户基金积累额和平均余命确定养老金发放标准。“老农保”是我国在农村建立社会养老保险制度的首次探索，但限于当时的条件，主要靠农民个人缴费，多数地方的村集体经济和政府财政没有投入，农民参保积极性不高，覆盖面窄，保障水平低，制度缺乏生命力。　　2003年以来，根据党的十六大关于有条件的地方探索建立农村养老保险制度的要求，一些地方积极探索建立有财政补贴的新型农村社会养老保险制度。主要做法是：一、建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，调动农民的参保积极性；二、建立基础养老金与个人账户养老金的制度模式，提高保障水平；三、建立待遇调整机制，解决与相关制度衔接问题。地方政府补贴方式有三种：一是参保时补缴费；二是领取时补基础养老金；三是参保和领取时都补。　　2007年，党的十七大把“探索建立农村养老保险制度”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容。　　2008年，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”这是在党的文件中第一次提出“新农保”的概念，并明确规定了基本原则和筹资结构。2008年年底召开的中央经济工作会议确定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，首批试点面为10%左右的县。　　2009年5月22日，中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习，胡锦涛总书记强调，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极开展新农保试点。2009年6月24日，国务院第70次常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确了新农保试点的基本原则、制度模式、筹资方式等重要政策，并决定成立以张德江副总理为组长的国务院新农保试点工作领导小组。7月24日，国务院新农保试点工作领导小组召开第一次会议，审议通过了新农保的制度架构、筹资标准、领取条件、支付水平、各级政府的补贴项目和比例、参保激励政策、经办服务网络、相关制度衔接等政策。9月1日，国务院印发《指导意见》，我国新型农村社会养老保险制度正式启动实施。　　　　二、建立新农保制度意义深远　　　　第一，是深入贯彻落实科学发展观的重大决策。坚持以人为本，统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，是科学发展观的重要内容。目前我国还是一个农民占人口多数的发展中国家，随着我国经济持续快速发展，综合国力不断增强，已经初步具备了建立新农保制度的条件，以使亿万老年农民得到基本生活保障，让广大农民群众解除养老的后顾之忧，更好地分享社会经济发展的成果。　　第二，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。近年来，我国在建立农村社会养老保险制度方面进行了许多探索，但农村的社会养老保险发展明显滞后于城市。尽快建立符合中国国情的新农保制度，弥补制度安排的缺失，是完善社会保障体系的一个迫切任务，是我国城镇化的客观要求，也是我国向基本养老