立法背景与法律责任.docVIP

《社会保险法》立法背景与法律责任介绍 -------------------张 雪 芳 内容概要 一、风险社会的特点 二、社会保障的历史经验与发展趋势 三、我国社会保障制度的基本情况 1、对我国社会保障制度起决定作用的基本国情 2、我国社会保障制度建设面临的现实问题 3、我国社会保障建设的步骤 4、我国社会保障体系建设的目标与重点 四、社会保险法的特点、作用、内容 风险社会与社会保障 1、风险社会 社会保障制度2010年第10期《风险社会背景下福利国家的合法性及危机》 人类社会正生活在“风险社会”之中，工业社会的推动力是“我饿”，而风险社会的驱动力是“我害怕”。风险社会的特点： （1）风险的复杂性和多样性。现代风险不仅来源于自然，更多来源于人为，如失业和贫穷。 （2）风险的隐蔽性。如2008年世界经济危机，银行信贷风险在金融衍生产品的层层包装下不断扩大。 （3）风险的快速传递性。全球化使风险可以很快传递到世界每一个角落。 （4）风险可能的平等性。谁也无法幸免。 （5）风险后果的不平等。应对风险的能力千差万别，越是贫穷的人，其风险的不确定性越多，造成损失相对越大。 2、社会保障 历史经验：社会保障在发达国家已有120多年的发展历史，历经多次世界经济萧条而日益完善，在缓解社会矛盾、推动经济发展、促进国家治安久安等方面显示出强大功能。而应对经济和社会危机往往是完善社会保障体系的重要契机。 社会保障的发展趋势： 理念---人道主义 公民权利 内容---生存保障 全面保障 对象---特殊群体 全体成员 目的---社会管理 人的需求 社会保障发展规律： 社会保障作为各国重要的基本制度安排，由维护稳定、保障民生的工具转变为维护公平正义、实现合理共享的财富分配机制。 中国社会保障改革与发展之路，就是在尊重这一制度的客观规律与中国国情的基础上，构建有中国特色的社会保障制度，最终将人民引入一个安全平等自由 尊严的福利社会。 二、我国社会保障制度 1、对我国社会保障制度起决定作用的基本国情 人口多，底子薄，差异大，老得快，历史长（我国社会保障制度必须坚持政府主导与社会参与相结合，政府必须在社会保障制度建设上发挥主导作用，而不能把社会保障全面推向市场）。 2、我国社会保障体系建设面临的新情况和新问题 第一、工业化加速，对社会保障发展形成动力和压力。没保障的人员要求纳入保障体系，有基本保障的人员要求提高保障水平，不愁保障的人员要求更好的服务。 第二、城镇化不断推进，城乡结构急剧变化。这个变化凸现农村社会保障制度滞后，也对目前城乡分割的社会保障管理体制提出了改革的要求。 第三、人口老龄化来势迅猛，社会保障长期资金平衡压力巨大。 第四、市场化和就业方式多样化，凸现了我国社会保障管理制度和服务能力不适应。劳动力大规模、大范围流动，灵活就业人员数量激增，原有的以用人单位为依托的社会管理方式不能适应发展。 第五、经济全球化加深给社保带来多重挑战。我国社会保障水平的提高，必然带动人口成本上升；国际经济周期性波动与汇率的变化，可能导致国内中小企业停产，加大了社会保障压力。 3、 我国社会保障制度发展步骤 第一阶段2008—2012构建覆盖城乡居民的基本保障制度，目标任务是初步实现二免除一解除。 第二阶段2013—2020社会保障制度全面定型、稳定发展，目标任务是确保人人享有基本社会保障。 第三阶段2021—本世纪中叶社会保障由基本保障型向生活质量型转化，成为合理分配财富的基本制度保障之一。 4、我国社会保障体系建设目标与重点 党的十七大围绕全面建设小康社会的总体目标，要求到2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；并明确这个体系的基本结构体系---以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充。 社会保险法的特点、作用、内容 1、社会保险制度正在发展探索过程中，因而社会保险法内容呈现以下特点： 规定不全面---成熟经验与共识成为法律，不成熟的未包括，如公务员的社会保险。 规定不具体---仅规定基本制度，如第二十一条规定参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇，具体条件要另外规定。 规定不统一---作授权性规定，由各统筹地区根据各地实际情况制定具体规定，如第二十二条规定省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。 操作性较差，必须有地方规范和具体规范配合才能使基本制度得以实施，才能体现社会保险法的权威。 2、社会保险发展过程中出现诸多问题、困难、争议，迫切需要法律规范化调整和强制力保障，因而社会保险法及时确立了我国社会保险制度的基本框架，起到了定型与稳定的作用。 3、社会保险法规定的基本制度