区域城乡一体化的困境及对策.docVIP

长吉区域城乡一体化的困境及对策 摘 要：长吉区域①作为长吉图区域率先突破和发展经济隆起带，对带动长吉图区域振兴具有重要作用。本文分析了长吉区域农民工保障、农民就业、生态环境、城镇过度扩张下的土地等一系列问题，并提出了相应的统筹长吉地乡一体化的对策，以此来推进长吉一体化进程。 关键词：长吉；城乡；一体化 长吉图作为国家沿边开放开发重要区域，是基于党的十七大提出的“提升沿边开放”要求而打造的一个沿边开放先行先试的平台，按照《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，建设长吉图开发开放先导区要以长春、吉林市为主要依托。对于吉林省而言，在实行长吉图开发开放的背景下，长吉区域作为发挥区域极化效应的中心点，在全省占有极其重要的地位，而实现这一区域的城乡一体化，缩小城乡差距，改变农村落后的面貌，对于促进吉林省腹地经济联动发展、加快吉林省振兴具有重要意义。 一、长吉区域城乡一体化困境 推进长吉区域城乡一体化是一项需要跨市域、跨行业、跨部门、跨管理体制的工作，涉及问题多、难度大，面临着诸多困境。 （一）城镇“洼地”效应对农村带动作用不明显 经济发展的历史经验表明，要素聚集优势比较突出的区域一般为区域性总部经济中心、制造业中心、市场中心、金融中心或科技中心。长吉区域的城镇由于交通便利、配套设施齐全、生活服务功能完善，投资、金融、技术等要素聚集度比较高，营造了吸纳要素、培育产业成长的“洼地”效应，吸引了大量周边劳动力、土地、资源、资本等农村资源进入城镇。但是这种“洼地”效应没有有效利用农村的各种资源来配置和带动农村区域的发展。据统计,在城镇与农村人口用水普及率、煤气普及率、人均拥有铺装道路、人均公共绿地面积、每万人拥有厕所等基础设施方面，长吉区域的城镇基础设施是农村区域的3倍，②而在文化、医疗、通讯、投资等方面，农村区域如剧场、影剧院数量、医院、卫生院等级上、电话用户数上都大大落后于长吉区域的城镇区域，有些领域甚至是空白。因此，如何实现城镇的带动作用成为了推进长吉区域城乡一体化的关键。 （二）“二元”户籍制度阻碍了城乡一体化的推进 “二元”的户籍制度使城乡的社会福利制度不平等加剧，农民在医疗保险、养老保险、子女上学、各项行政收费等方面没有享受到与城镇居民同等的待遇，农民进城落户的阻碍重重。以九台市为例，大多数农民进城打工还是“离土不离乡，进厂不进城”的模式，而且农民对纳入城镇户口有着自己的担心，一是计划生育在城镇中执行，是否会使自己享受不到在农村的宽松生育政策；二是纳入城镇户口，会必然剥夺农村的承包地，没有土地的农民无法生存，在收入上没有退路。因此，九台不少小城镇白天很热闹，农民晚上大都回到位于农村的家。这些原因制约了城乡一体化的推进速度，又对农民增收产生不利影响。2010年，长吉区域农民二、三产业纯收入为931.17元，而全国农民二、三产业纯收入为1748.48元，占人均纯收入20.84%，低于全国平均的一倍。尤其是家庭工业收入全国为1371.57元，而吉林省仅为332.11元，为全年平均的25.76%③。 （三）城乡联动工业发展落后 长吉区域城镇化率为69.12%，同期吉林省城镇化率为45.9%，高于全省城镇化率14.22个百分点。而高城镇化率伴随着是长吉区域城镇数量不断增加，到2010年底，行政区划乡镇、街道912个。但从总体上看城镇的经济实力不强，尤其是城镇工业化发展比较滞后，特色工业规模小、产品档次低、经营效益差，严重抑制了城乡之间联动经济的正常发展，进而影响城乡一体化的进程。城镇在发展中既缺乏有效的工业化水平做支撑，又缺乏城镇自身的吸引力。在没有城镇发展的带动下，农村往往过高估计城镇的自我进化能力，过度地依赖于城镇工业和市场，使农村本身的发展受限。同时相关管理部门对城镇发展潜力和能力没有相对客观的认识，不是强制为城镇注入与其不相适宜的产业，就是在进行工业化时而没有将城镇作为企业的生存载体，因而出现了大量的城市病问题，城乡发展的协调性完全失衡。 （四）体制上的障碍阻碍了乡镇企业的发展 目前，长吉区域乡镇企业主要存在着乡镇企业增速放慢、乡镇企业向小城镇集中成本高、小城镇基础条件差、建设资金不足等问题，间接导致了农民收入增长缓慢。其历史原因是建国初到20世纪80年代乡镇企业大发展以来，人们对城市化的客观规律缺乏应有的认识，走了一段“左”的路子，没有城市化的产业观，背离了城市化是工业化的客观的必然的结果。区域各级政府和管理部门，热衷于侧重城市大工业、大项目，不惜举债将规划区“做大”以获取土地开发的短期收益，为寻租者获得更多的租金，忽视小城镇工业化发展和对农村产业布局的规划和引导。不从农村区域的长远发展上逐步性的发展城镇，而是片面地认为，城镇化就是将农村变成城镇，忽视对农村产业结构的调整和改造，为了形象工程、政绩工程，不加区分