财政分权下的晋升激励_部门利益与土地违法.pdfVIP

第 9 卷第 1 期 经 济 学 (季 刊) Vol9 , No 1 2009 年 10 月 China Economic Quart erly October , 2009 财政分权下的晋升激励 、部门 利益与土地违法 梁若冰 摘 　要 　本文考察了我国 30 个省 、市 、自治区在 1999 —2005 年间的土地违法情况 , 并利用面板回归技术对其影响因素进行了经 验分析 。研究发现 : 与土地违法显著相关的因素主要包括在财政分 权制度下地方政府官员的晋升激励和地方土地部门的部门利益 。除 此之外 , 我们还分别讨论了土地违法在东、中和西部地区的分布情 况及其影响因素 , 以及不同时期的土地政策对土地违法的影响 。结 果表明 , 2002 年颁布的土地出让政策和 2003 年开始的对土地违法的 严厉打击均对土地违法有着相当重要的影响 。 关键词 　财政分权 , 晋升激励 , 土地违法 一 、引　　言 我国的城乡土地在改革开放前实施的是单一权利制度 , 即无论国有的城 市用地还是集体所有的农业用地 , 其所有权与使用权都是无法分割的。改革 开放后 , 尤其是 20 世纪 80 年代中后期 , 城市建设用地与农村集体土地均实 施了所有权与使用权的分离 , 并可通过土地市场出让或转让城市土地使用权 , 从而为更加有效利用土地从事工商业生产创造了可行的制度条件 。1986 年颁 布并经 1998 年和 2004 年两次修订的 《土地管理法》将通过土地市场出让使 用权的行为合法化 , 2002 年 4 月国土资源部发布 《关于通过招标 、挂牌 、拍 ( ) 卖国有土地使用权的规定》 后文简称招 、挂 、拍规定 , 进一步规定城市经 ( ) 营性 商业与居住 用地出让必须通过招标 、挂牌和拍卖等方式进行 , 改变 了之前的无偿划拨和协议出让模式 , 其 目的在于提高用地效率 , 更充分地利 用市场机制进行土地资源的配置 , 将作为稀缺资源的土地用在最需要的方向。 然而 , 随着土地作为生产要素的价值的逐步体现 , 与之相关的一系列问 题也涌现出来 。这其中 , 以地方政府 “以地生财”的土地财政与各地层出不 厦门大学财政系 。通信地址 :福建省厦门市思明南路 422 号厦门大学财政系 ,36 1005 ; 电话 : ( 0592) 2092938 ; Email :ruobingliang @gmail . com 。作者感谢新加坡国立大学东亚研究所资助以及仝月婷 、黄朝 翰 、邢予青 、盛裕敏 、赵力涛、薄智跃和 Ake Blomqvi st 等的评论 ,并对两位匿名审稿人的意见和建议表示 感谢 。当然作者文责自负 。 　　284 经 济 学 (季 刊) 第 9 卷 穷的土地违法案件最为引人注 目。对于前者来说 , 地方政府通过出让土地使 用权获得土地出让金的行为是符合 《土地管理法》规定的 , 更是招 、挂 、拍 规定所强烈要求的 , 因此尽管有一些批评和