广电行业亟需顶层设计——评制度创新中的两难选择.pdfVIP

SouthChinaForum ／2015NO．O1_南方论坛 ● 评制度创新中的两难选择 文 ／李 向阳 【内容提要】新闻传播系统改革发展中的两难选择，是一个中国式的特殊问题。为了能在规划与设计战略目标的问题上取 得基本共识，首要的问题应该是进一步解放思想，超越长期以来掣肘 目标制度设计的理论与思想障碍。 现行基于分类改革、分类运营的改革方案，依然是一种边缘突破性质的探索。严格说来，这一方案并没有触及传统计 划经济体制这一根本性的制度性障碍，没有考虑到新闻传播既是党、政府和人民的喉舌，又是文化事业、文化产业发展中最 为敏感、最为核心的一部分的这样一种复杂的行业特征，也没有将新闻传播体制改革与社会管理体制改革，并同步培育公 共产品和服务、准公共产品和服务、私人产品和服务提供主体多元化机制，以及重建中国特色的非营利事业机构、营利性文 化多媒体机构的任务结合起来，具有难以克服的内生性矛盾。 关于促进文化产业发展与提升新闻传播公共性的文化品格、文化担当的这一对矛盾，并不是无解的难题。关键在于理 论创新，跳出传统市场经济的观点，引入社会学、传播学、公共经济学、系统哲学等学科研究的最新成果，在完善新闻传播 体制改革创新的顶层设计的基础上，运用二维分类标准体系，结合各地实际，因地、因类、因层级制宜，科学推进新闻传播 机构的分类改革。 【关键词】两难选择 理论创新 二维分类标准体系 顶层设计 党 的十八 以来 ，发展和完善中国特色的社会主义制 论何种改革举措，几乎都会涉及一些耦合性强的深层次问 度，实现国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计，已 题 ，涉及取舍、得失的两难选择。为了能在规划与设计战 经取得了阶段性成果。可是，对于包括广播电视在内的新 略 目标的问题上取得基本共识，首要的问题应该是，进一 闻传播系统如何与之对接的问题 ，至今却依然众说纷纭， 步解放思想，超越长期以来掣肘目标制度设计的思想障 莫衷一是。无论是党和政府的主管部门，还是地方一些 碍一一两难选择。 主要新闻传播机构的核心管理层，认识似乎并不统一。对 此 ，学界也有不少声音。遗憾 的是 ，一些观点多为即兴而 新闻传播机构改革发展的两难选择 发 ，对于有关新闻传播系统全面深化改革的战略 目标选 毋庸置疑，这里所说的两难选择，是一个中国式的特 择，较少做出颇具深度的思考。 殊 问题 。 笔者的观点是，我国新闻传播体制改革的基本 目标 ， 无论是公共新闻事业，还是新闻传播类文化产业，都 应当是对接完善和发展中国特色社会主义制度，实现国家 是人类文明发展的当代成果，它们之间的协调与平衡，是 治理体系、治理能力现代化的总目标，以围绕构建覆盖全 促进民主法治建设 ，促进社会和谐进步，不能须臾或缺的 民的多功能、多层次的公共服务体系为中心，建设一个促 重要力量。在国际上，无论是老牌的资本主义国家英国、 进社会主义新闻事业与新闻传播类文化产业协调发展，非 美国、法国，还是二战以后重新崛起的资本主义国家 日 营,mien]与营利部门并驾齐驱 ，各类、各地 、中央和地方 本 、德国等，他们或者先发展公共新闻事业，在此基础上 新闻传播机构既有充分的活力、竞争力与发展后劲，又具 引入市场机制，发展新闻传播类文化产业，或者先发展纯 有作为党、政府、人民的喉舌与社会言论机关，致力于公 商业性的新闻传播类文化产业，以后又发展公共性的新 共利益的形成与表达的文化品格与文化担当的这样一种 闻事业。这些国家新闻传播制度的最后定型，几乎都取决 资源配置体系与制度架构。 于多种国情因素，形成为各具特色的媒介生态，而最后又 然而问题的复杂性在于，当改革进入了 “深水区”，无 几乎都走到了让公共新闻事业与新 闻传播类文化产业协 -南方论坛 ISOuthChinaForum ／2015NO．o1 调平衡发展的体制框架上来。无论是公