集体土地征地拆迁听证制度及维护被拆迁人利益初探.pdfVIP

集体土地征地拆迁听证制度及维护被拆迁人利益初探 吴培中 (福州市国土资源局，福州，350005) 摘要：本文从现行的征地拆迁听证制度说起。列举了听证制度执行中遇到的难题，从而提出了完善征地拆迁听证制度几点 意见，并从几方面提出了在征地拆迁中如何维护被征地拆迁人利益的建议。 关键词：集体土地征地拆迁听证制度维护 近年来因集体土地的征地拆迁、居民安置而产生的社会矛盾和冲突不断增加并日益恶化，已成为全社会关注 的焦点问题。我国征地拆迁听证制度起步不久。目前，国家正在开展完善征地拆迁制度的工作，以从根本上解决 征地拆迁存在的问题。在国家对征地拆迁制度未完善前，确立征地拆迁听证制度，是完善征地拆迁程序和补偿机 制的重要举措之一。 一、征地拆迁听证制度介绍 目前各省市执行的听证工作规定都是根据《中华人民共和国行政许可法》、《国土资源听证规定))(2004年)及 其他有关规定而制定的。根据《国土资源听证规定》(2004年)，听证分为依职权组织的听证和依申请组织的听 证。 二、现行昕证制度存在的问题 (一)听证主持人的综合素质问题 按规定，听证主持人须是听证机构或者经办机构的有关负责人，在听证员中产生，他听证双方的中间人，必须 始终保持中立的立场。因此在一场完备的听证会中，听证主持人必须具备相应法律法规知识、具备很强的现场控 制能力和调解能力及丰富的实践经验累积。现今，征地拆迁听证工作刚开展，听证主持人的综合素质问题亟待提 高。 (二)听证代表和列席代表的出席问题 在一次听证会中，听证代表有权利对拟听证事项的必要性、可行性以及具体内容发表意见和质询，有权查阅 听证纪要；与此同时，听证代表有义务亲自参加听证，有义务遵守听证纪律实事求是地反映所代表的公民、法人和 其他组织意见。然而，在现行的听证会中，会出现听证代表和列席代表缺席参加听证会。代表出席听证会，有的 是无备而来，不能真正体现代表参加听证会的价值。从而，听证会不能有效地听取各方意见，以致流于形式化。 (三)听证角色模糊的问题 听证看似只是一个环节，必须遵守听证会前7天通知当事人，听证会后7天内做出听证纪要，然后领导班子 根据听证纪要做出行政许可决定。在实际工作中，主管部门从收到裁决申请之日起到出具裁决书很难在30天内 完成。再加上裁决过后部分被裁决的拆迁户在搬迁期限内还是不搬，致使裁决过后又会出现强制拆迁听证和一 些后序工作。而且因为裁决过后还存在被起诉的可能，业务经办机构不得不在整个处理过程中不断备案，工作量 也随之大量增加。由于程序的复杂和工作量的增大，以及时间的限制，常使得听证在拆迁过程中的角色模糊，而 更多地流于形式。 178 图一裁决工作流程圈 (四)后序工作的滞后问题 任何制度的完善都需要一个由“政策制定～政策执行一效果回馈一政策制定”组成的循环过程。通过执行效 果圆馈的环节来检验政策法规是否切合实际。两在听证制度中却缺少这一圆馈环节。不管当事人收到裁决书后 接受还是诉讼，听证工作除了备案以外，业务经办机构的工作基本就到此为止了。听证制度变成只有简单的‘‘政 策制定一政策执行”流程。听证制度缺少一个回馈制度，使得对听证工作变得“一叶障目”，听证工作的经验教训 的累积也停留于“纸上谈兵”，没有一个正确的、合理的途径将其转化为更为完善的法规政策。 三、完善征地拆迁昕证制度的建议 鉴于以上提出在听证制度执行的几个难题，特别是从裁决工作流程图，我们更可以看出，听证环节是流程中 一个必不可少且至关重要的环节。听证环节处理得好。业务经办机构下的裁决书也具有公信度和说服力。听证 环节处理得不好，当事人无法接受调解，对裁决书不服的，业务经办机构将又面临被起诉的可能，这不仅延缓了征 地拆迁进度，更是降低政府工作效率及政府在执法中的公信度。因此，笔者认为应从以下几个方面不断完善我国 的征地拆迁听证制度： (一)建立听证主持人岗前培训及定期考核制度 对听证主持人进行岗前培训及定期培训，培训内容涉及基本业务知识、法律法规知识、政策前沿动态、调解能 力等。并对上岗的主持人定期考核，对每一次昕证会的主持入的表现跟踪记载。 (二)明确听证工作职责的分工和相互监督机制 听证工作的进行需要主管部门、执法机关、公众代表、申请人、被申请人的积极参与和全力配合。听证程序体 现了对许可申