江苏省“十二五”环境保护规划指标体系初探.pdfVIP

第四篇 。十二五一展望395 江苏省“十二五”环境保护规划指标体系初探 程炜崔云霞刘洋陈丽娜 (江苏省环境科学研究院，南京，210036) 摘要：基于环境保护规划指标体系构建的基本原则，从江苏省环境保护工作的需要及环境质量现状出发，以国 家和江苏省“十一五”环境保护规划指标体系为基础，结合。十一五”期间环境保护规划执行情况，初步探讨 了江苏省“十二五”环境保护规划指标体系框架。该指标体系对江苏省“十二五”环境保护规划战略定位和基 本思路的确定及加强江苏地区环境管理及保护工作都具有一定的参考意义． 关键词： “十二五”规划指标体系 环境保护 一、环境保护指标体系的含义及构建的一般原则 (一)环境保护指标体系的含义 环境保护指标体系重点是反映经济发展过程中存在的突出环境问题，衡量环境的现 状，把握环境的数量与质量变化规律，了解经济的发展与可持续发展目标之间的差距， 找出存在的问题，校正发展的方向，制定相应的措施与政策，使经济的可持续发展步入 规范化轨道【11。关于体系的概念，要坚持三点论：一是以某种规则决定的相互依赖的关系 统一起来的事物的总体或集合体，即客观系统的观点；二是以发展过程及其相互联系的 本能性质所形成的系统组织，即发展系统组织的观点；三是有机的能动整体，即动态创 新系统的观点[2】。 环境保护指标体系的作用主要是：①对区域内环境的发展水平进行判断和监测，通 过评价结果来反映和考察环境的变化状况，监测各指标的实际状态；②促使区域环境保 护工作有一个明确、具体的衡量标准，使环境保护工作有一个近期的奋斗目标和长远的 努力方向；③为优化管理决策提供依据，通过对环境现状进行评价，全面反映区域的社 会、经济、资源、环境等的现状、变化趋势、变化程度、存在问题及原因等，为发展决 策提供依据。 (二)环境保护指标体系构建的一般原则 经过20年来的研究努力，无论从理论上还是实践上，有关城市可持续发展环境指标 已经积累不少。因而，构建“十二五”环境保护指标体系总的原则是尽可能借鉴现有的 各个环境指标。利用现有的环境指标组成“十二五”环境保护指标体系，需要对遴选尺 度作出规定，这就是现代化指标体系构造原则。归纳为以下几点p-51： 396环境规划：回顾与展望 ——整体性和综合性。环境保护指标体系应完整全面，涵盖规划的重点内容和主要 任务，具现实性、必要性、综合性和代表性。 ——适应性和协调性。环境保护指标体系要与社会、经济规划的指标相协调，各指 标之间逻辑关系清晰，独立性强，不相互冲突：并根据实际可能的条件。 ——层次性和规范性。指标体系要求含义、范围、量纲和计算方法明确、规范，并 在较长时间内保持不变，以保证环境规划指标的精确性和可比性。 ——科学性和可操作性。指标设置科学、合理，可操作性好，具有评价和考核功能。 ——前瞻性和导向性。指标体系要反映全省生态环境质量状况和污染控制水平，还 要引导区域循环经济发展、促进生态保护与建设，推动全省环境保护体制和机制创新。 二、现阶段“十一五”环境保护规划指标完成情况及存在问题分析 “十一五”期问环境质量变化趋势侧面反映了“十一五”环境保护规划指标执行完 成情况。基于江苏省环境质量统计数据，从各环境要素质量现状及污染物排放情况着手， 分析江苏省环境质量的变化趋势，总结江苏省“十一五”环境保护规划指标完成情况及 存在问题。 (一)环境质量 1．环境空气 (1)环境空气质量及变化趋势 2005年，13个省辖城市二氧化硫浓度年均值为O．044 mg／m3，PM．o浓度年均值为 0．105 mg／m3，大部分省辖城市二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准；PM，o浓度 年均值为0,098 mg／m3，其中，无锡、苏州、南通、连云港、淮安、镇江、泰州及宿迁8 市PM。。浓度达到国家环境空气质量二级标准。与2005年相比，省辖城市的PM。。浓度虽 然下降了6．7％，但仍是影响城市环境空气质量的首要污染物。 (2)江苏省“十一五”环境保护规划大气环境质量指标完成情况 为75％，与2005年相比增长了12．4％(表1)。 表1 江苏省“十一五”环境保护规划大气环境质量指标完成情况