水路交通行政管理模式改革的研究.pdfVIP

水路交通行政管理模式改革研究” 上海海运学院 兰伟望羹冀篓釜萎囊 [内容提要{为适应市场经济发展和依法治国需要，此文分析了我国水路交通行政管理模式现状、弊端及根 源，论述了模式改革的需求和方略，提出了基本目标和原则；进而以“权力制衡与行政保障相结合”原则为核心，提 出了综合执法型、综合管理型、市场服务型三种水路交通行政管理建议模式，并作了综合评价。 关键词：水路交通行政管理模式 改革 综合执法型 综合管理型 市场服务型 我国发展市场经济和全面建设小康社会，要求水路交通行政管理模式与之相适应。 1 水路交通行政管理现状与模式改革需求 1．1水路交通行政管理现状 我国的水路交通行政管理模式，分为中央直属和地方两大系列。海运和大江大河水运由交通部及其三大派 出机构(长江、珠江、黑龙江航务管理局)直接管理，交通部直属海事局系统是其水路执法机构；其他内河、湖泊、水 库的水运行政管理由地方政府的省交通厅、地市交通局和县交通局负责。业务由交通部垂直领导。水路行政管 理有航道行政、水路运政、地方海事、船舶检验、港口行政、交通卫生监督、交通通信行政等七个门类，后两个属授 权职能。 市场经济发展需要行政管理的精简、统一、效能和文明，需要营造平等、透明、自由的市场竞争环境。但现在 的水路交通行政管理体制难以满足该需求。“一水一监”改革消除了同一水域中部直属海事与地方海事并存的问 题，但部直属海事职能以外的水路政务还需地方解决。地方水路行政情况复杂，通常对七个行政管理门类设2～ 3个机构，船舶航行会遇到航道、运政、海事(含船检)执法，靠港时还会有港政、卫生监督执法，即对一艘营运船舶 会有3～5支队伍执法，陆上办事最多时要涉及3个机构的七个门类。现行地方模式显现弊病主要有(1)多头管 理、多头执法和重复处罚，机构多队伍大但管理力量分散薄弱，行政成本高、效能低；(2)行政管理依据、文书、标 准、形象不统一，行政行为随意等；(3)对相对人不尊重，管理不廉政等。这些弊病的根源在制度和法律，例如机构 设置上的多头管理体制，财政上的自收自支或收入分成、收支不分、罚缴不分制度，权力结构上的决策、审批、监 督、处罚合一制度，立法制度不完善和法律体系缺陷等。显然，需要通过改革，最好是从根源上，消除现行模式的 弊病，适应市场经济和法治建设需要。 1．2相关理论的要求 生产关系必须适应生产力发展。现行水路行政的多头管理模式，必然是机构多、协调事务多、多头执法、高耗 低能。但市场经济追求利润最大化的本能，促使各利益主体千方百计地追求高效率和低成本，要求生产关系与之 适应，否则，社会就会酝酿革命更新之。 政府模式理论的要求。在强调政府管理市场化的市场式政府，主张对政府管理有更多参与的参与式政府，认 为政府需要更多灵活性的弹性化政府，提出减少政府内部规制以鼓励积极行政的解制式政府等政府模式中，市场 经济社会研究和应用最多的是市场式政府…。这是因为：相信市场的资源配置机制的有效性，因此政府应转变职 能，仅负责市场不管、管不了和管不好的社会事务，实行机构精简、运作成本低但富有管理效能的小政府制；官僚 机构为了自身利益而具有膨胀本能，总是用为公众服务的理由索取过量经费；政府内引入人才竞争机制能吸引更 多外来人才，并能使用私人部门的管理技术和激励手段，以较小的施政成本缔造一个运作良好的政府。 社会的平等秩序需要权力制衡。政府与民众间的平等．市场竞争需要的平等，均依靠立法、司法与行政权力 相互制约与协调基础上的法律权威予以稳定维持。立法、司法权疲软时，行政权极易因制衡失灵而膨胀、专制和 腐败”、。在此情况下，若再将行政决策、日常管理、审批、监督、处罚、强制，以及享受罚款分成等权能集中在一个 行政机构内，则该机构极易腐败和专制。 这些理论，均针对现行水路交通行政管理模式的问题，现行模式亟需改革。 1．3现实与形势的需要 现行模式在新时期凸现的诸多弊端，妨碍了交通运输业和国民经济的发展。只有改革多头管理体制，才能根 除队伍膨胀、多头执法、高耗低能等弊端；只有改革行政经费自筹制度，加强运作管理与队伍建设，才能保证管理 6’ 中国航海学台2∞3年度学术交流会论文裴々刊 与执法的规范和文明；只有制衡与监督机制有效，才能保障行业廉政。我国近期的重大政治举措，本质是为了建 立新颖的生产关系以适应生产力发展，水路交通必然应作相应的行政管理模式改革。 实行市场经济和建设法治国家，以全面建设小康