水资源管理——概念和方法的转变.pdfVIP

8 第二届黄河国际论坛论文集 水资源管理——概念与方法的转变 Slobodan P．SimonoviclLon92 Dejiang 李银全3刘学工3 (1．西安大略大学；2．高达集团公司；3．黄河水利委员会) 摘要：水资源综合管理是未来水资源管理的发展趋势，本文讨论了在水资源综合管理方面的 实践和经验。水资源问题由于在环境、社会、经济方面具有特定的复杂性，许多新观念看来正 向着水资源统一管理的框架发展，使得公共部门和政府能够解决和协调在政策环境变化情况 下不断出现的复杂矛盾。全球水伙伴(GWP)提出的水资源统一管理(IWRM)的概念，注重水 发展和可持续性互相之间的内在联系。从而得到了广泛的认可和支持。目前的主要挑战之一 是寻找适当的方法和工具，确保IWRM概念的成功实施。本文介绍了支持IWRM的可能工具 之一——系统动力学(sD)模拟方法。该文简要介绍了IWRM的概念，对sD模拟的方法作了 重点阐述。并采用图表举例说明了sD方法在加拿大马尼托巴湖的一个多功能水库建模中的 应用。文章结尾讨论了sD方法在黄河水资源管理中的潜在效用。 关键词：水资源管理概念方法转变 1简介 近20年来，我们在管理世界不同区域的水及相关自然资源的方法上发生了 根本性的变化。过去100多年来作用良好的组织模型不再存在，将要取代他们 的新的模型仍在定义的过程中。因此，我们目前处在一个主要的过渡期(Marino 效管理水资源的最大的障碍。它们一般较为复杂，带有官僚政治性，互相排斥， 而且缺乏灵活性，反应迟钝和综合性差。这导致体制责任义务不明晰、缺乏远 见、阻碍利益相关者之间的公开交流和积极的争论。 由于该问题在环境、社会、经济方面具有特定的复杂性，许多新观念看来正 向着水资源统一管理的框架发展，使得公共部门和政府能够解决和协调在政策 环境变化情况下不断出现的复杂矛盾。以适当的立法为支撑的水资源管理一体 化方法的出现，是当前许多方法中最有前景的方法之一。在最初的发展阶段我 们是使用水资源而非为了长期的可持续性去管理水资源，很显然这样的时期已 经结束。现在我们正进入一个较为复杂的管理阶段，面临的挑战是要以创新的 9 方法实现长期的可持续的发展。 全球水伙伴(GWP)提出的水资源统一管理(劂)的概念，注重水、发展和 可持续性互相之间的内在联系，从而得到了广泛的认可和支持。2000年全球水 伙伴把IWRM定义为：“以公平的方式，在不损害重要生态系统可持续性的条件 下，促进水、土及相关资源的协调开发和管理，以使经济和社会财富最大化的过 程。”在该定义中，“统一”应被广泛理解为它包含了人类系统统一和自然系统的 统一。而这个统一系统中的大部分要素却发生在水体以外。为了能够真正用可 持续发展的方法管理和发展水资源，必须把IWRM方法看做是政治、社会、经济 和行政体系的一个变化过程。尽管大多初期改革是不容易实现的，但无疑还是 取得了一定的进展。以中国、印度、泰国和尼加拉瓜为例，他们的政策改革是以 IWRM为基础的(Lerton，2004)。 然而，改革还是存在着严重的障碍的。其中之一就是根本不知道如何开始 一个转变过程。部门政策无疑在国家决策中起着重要的作用。诀窍就是在两个 方法之问寻求平衡，一个是冒着陷入更复杂情况的风险追求完全统一，另一个是 让各个部门盲目地追求各自的利益，而不考虑长期的影响。要达到这个平衡就 意味着政策制定者在涉及到经济政策和与水相关部门的政策时能够有较多的 “水意识”。同样地，良好的流域管理是实施IWRM方法的关键。重要的是，流域 制定的与水相关的决议必须能够推动更广泛的国家目标的实现。 这些挑战其中包括对环境问题的认真考虑和目前并未重视的许多具有合法 利益的公共团体的参与。水管理者现在必须解决环境和可持续的问题，竞争经 济利益，特别是他们必须满足一个越来越自信和见闻广博的社会团体。这个社 会团体想要参与到影响它的成员的主要水资源管理决策中来。另外，因种种原 因，政府被迫减少