2011年教育系统计划生育培训资料.doc

政策法规工作考核和生育政策 一、2011年度政策法规工作考核内容 （一）统计口径调整后的相关服务管理和行政执法工作 1、政策内生育率统计口径的调整 ⑴男女双方均符合第一个子女的实质条件或仅未达到法定婚龄生育第一个子女的，作政策内生育统计。 ⑵符合再生育条件未达到法定婚龄怀孕、达到法定婚龄后补办了结婚登记手续的，作政策内生育统计。（生育后才达到法定婚龄补办结婚登记手续的，作政策外生育统计。） ⑶符合收养的实质条件，但没有办理收养手续的，作政策内统计。 2、相关服务管理和行政执法工作 统计考核是行政机关内部评估工作效果的方法，其改革不对行政相对人产生效力。在《条例》和相关规定未作修改之前，相关的服务管理和社会抚养费征收、党纪政纪处分原则上仍按《条例》和相关规定执行。 ①关于一孩 生育证的发放。对于生育一孩时不能达到法定婚龄和生育一孩前未办理结婚登记的，不予发放一孩生育证。 未达到法定生育条件的一孩流引产。对于生育一孩时不能达到法定婚龄怀孕的，和生育时虽能达到法定婚龄但无明显结婚意愿的，均不再要求流引产（自动流引产除外），但应由村计生专干书面告知男女双方非婚生育一孩的法律后果。一是生育的子女计算双方的子女数；二是其属于行为属于非婚生育，将对双方征收社会抚养费，属国家工作人员、企事业单位职工的，还将给予党纪政纪处分。 非婚生育一孩社会抚养费征收和党纪政纪处分。对于生育一孩前未办理结婚登记的，定性为“非婚生育一个子女”，应当按照相关规定征收社会抚养费，可允许分期缴纳。党纪政纪处分可适当从轻，不作顶格处分。 ②关于二孩 符合再生育条件未达到法定婚龄怀孕、达到法定婚龄后补办结婚登记的作政策内生育统计，服务管理和行政执法上，一是不发给生育证；二是不要求流引产但要书面告知法律后果；三是生育后定性为“符合再生育条件未取得生育证生育”，要依法征收社会抚养费，从轻给予党纪政纪处分。 ③关于收养 符合收养的实质性要件，但没有办理收养登记手续的，作政策内统计，对此类情况在行政执法上要先责令其在规定期限内办理收养登记，逾期拒不办理收养登记的，再按“非法收养”征收社会抚养费，从轻给予党纪政纪处分。 （三）计划生育审查 1、新当选的各级党代表、人大代表、政协委员1990年以来没有违反生育行为。 2、村支两委新当选的组成成员1990年以来没有违法生育行为。 3、在干部任用、录用、招用等过程中，建立计划生育审查制度。 4、在评先评奖过程中，建立计划生育审查制度。 （四）落实法定奖励和成立计划生育行政执法机构 1、农村集体经济组织在分配集体经济收益时，对独生子女增加一人份额的规定 ⑴执行时限及法律规定：《条例修改决定》（2007年9月29日）前，按照省人口发【2004】50号批复执行，2007年9月29日后按照《条例修改决定》执行。 ⑵要点掌握 集体经济组织：包括村民委员会、村民小组以及其他农村经济合作组织。将原村集体经济的资产组成公司经营的，该公司分配红利是集体经济收益。 征地补偿费：土地补偿费、安置补偿费、青苗和地上附着物补偿费。 增加一人份额：村民委员会、村民小组以及其他农村经济合作组织在分配集体经济收益、土地补偿费（安置补偿费、集体所有的青苗和地上附着物补偿费）时，对独生子女家庭增加一人份额。 （3）工作指导 今年，《湖南省人口和计划生育考核评估方案》在社会环境“党委政府研究解决人口计生工作中人、财、物等重大问题并予以落实”，作为一项工作作出了硬性规定。所以，市乡两级要加强指导，督促落实对独生子女家庭多分配一人份额的规定，一是要求市委、政府要就这项工作落实下发专门文件，二要乡镇指导村级在《计划生育自治章程》中增加这项内容，三要实实在在落实到位。 农村独生子女家庭没有享受到多分配一人份征地补偿费待遇时，可以向人们法院提起诉讼。湖南省高级人民法院已下文，要求县级人民法院在受理独生子女家庭诉讼案件时，维护独生子女家庭的合法权益。 2、落实独生子女保健费 3、县级成立社会抚养费征收等人口计生行政执法机构的，将予以加分。 （五）计划生育综合治理 1、妊娠、住院分娩信息“实时通”系统 ①考核内容：在基层工作线有两项指标,一是建立住院分娩实名登记制度情况；要求卫生医疗机构今年必须建立妊娠、住院分娩实时通报系统，并运行。二是考核“住院分娩实时通报率”。实时通系统通报的出生人数占出生总人数的比例。在系统中直接调取数据，不作现场调查。 ②“实时通”工作流程：怀孕对象、孕妇到医疗机构做产前检查或住院分娩时，医疗机构进入“人口和计划生育综合管理系统平台”,将对象身份证在读卡器上刷卡或输入对象身份证号码，将检查结果或住院分娩信息予以提交。系统自动生成违法怀孕、孕情消失、分娩、孕期服务等信息，以手机短信方式回复给计生部门。 ③工作目标：通过应用“妊娠分娩信息实时通报系统”（