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关于推动陕西省城镇化发展的思考 曹志鹏1张卫平2 (1．陕西科技大学管理学院，陕西西安710000； 2．交通银行陕西省分行，陕西西安710000) 摘要：城镇化是现代化的重要标志之一，取决于一个地区的工业化发展水平和经济结构，其发展对国民经 济和社会发展有很大的推动作用。李克强总理指出：未来几十年最大的发展潜力在城镇化，城镇化是中国 现代化进程中的一个基本问题，是一个大战略、大问题。陕西省在国家实施的西部大开发战略中担负着重 要的作用，面临者较大的发展机遇，以科学发展观为指引，发展新型城镇化道路必须遵循可持续发展原则。 选择合适的城镇化发展道路，对促进陕西社会经济全面发展起着至关重要的作用。城镇化是1867年由西班 牙工程师A．Serda在《城市化基本原理》中首次提出的，随后在城市社会学、城市经济学、城市地理学等 学科研究中，城市化的概念被多次引用。国外对城镇化的理解主要分为欧美学派与前苏联学派，各学派对 城镇化的理解不同，日本的山田浩之和家矾村等学者也提出了比较有影响力的城镇化概念，家矾村认为城 镇化是一个动态的过程，包括社会结构的转变和思想层面的转变，山田浩之认为经济生活中的城镇化现象 和文化过程中的城镇化现象共同构成了城镇化。我国学者对中国城镇化的研究较多，但对具体省份城镇化 的研究较少。姬凌云(2005)在对西北地区城市化发展的SwoT进行深入分析的基础上，指出西北地区应走 可持续的城市化发展道路，通过培育产业集群来促进区域人口集聚和加快城镇化进程。项继权(2011)认 为在新时期，必须进一步深化改革经济体制，走资源节约型、多样化、创新城镇化之路，加强管理，充分 发挥市场机制的作用。占国土面积57％的西部地区城镇化水平都远低于全国平均水平，与东部发达地区的 差距更大，陕西省作为西部大省，且在西部大开发中担负重要作用。因此，研究陕西的城镇化发展具有重 大的现实意义。 关键词：关于；陕西省：城镇化发展；思考 1陕西省城镇化的发展历程 1．I各阶段发展状况 建国以来，陕西省的城镇化发展大致经历四个阶段：195卜1957年的快速稳步发展阶段、 195卜1957年陕西是国家重点建设地区，将工人、技术人员、管理人员和高校迁入陕西， 城镇人口的比重为15．83％，是建国以来城镇化发展最快的时期。1958--1965年伴随着国民 经济的波动，陕西省的城镇化水平随之波动。受“大跃进”的影响，1960年城镇人1：3的比 重为25．62％，因伴随其后的经济滑坡使得城镇人口的比重将为15．45％。1966—1977年受文 革影响，国民经济濒临崩溃、知识青年上山下乡和将工业企业布置在远离城镇的乡村等，导 致了城镇发展停滞甚至萎缩，城镇人口的比重在16．0％左右徘徊。改革开发以来，陕西省的 城市化进程处于快速发展阶段，自2000年以来，陕西省的城镇化水平有了较高的发展。 1．2近些年陕西省城镇化发展水平 近年来，陕西省城镇化水平逐步得到提高，但低于全国平均水平。自2000年以来，陕西 省城镇人口比重逐年增加，但近年来陕西省城镇化水平与速度和全国的差距非但没有缩小， ．—399—— 反而在逐渐扩大，这与陕西省作为建设西部地区强省的发展目标不相适应。 表1： 陕西省与全国的城镇化水平 陕西的城镇化水平较低，与其城镇化过程中表现的特征有一定关系。1、二三产业发展缓 慢：工业经济的发展处于初级阶段，以商贸流通服务为主的第三产业发育不足，能提供的就 业岗位较少，吸纳转移农村富余劳动力空间有限。2、城镇结构不紧密：大中小城镇之间缺 乏产业分工，人中城市产业链没有向小城镇延伸，小城镇之间缺乏紧密的横向联系，城镇之 间无共享基础设施的条件与要求。3、城市规划滞后于建设需要：小城镇建设规划普遍层次 较低，缺乏长期发展的持续性。 2城镇化发展的现状分析 改革开放以来，城镇人口的增长由知青返城、高等学校恢复招生和干部及知识分子家属 农转非等政策性带动为转为经济增长带动。伴随着经济增长形成人口的聚集，使得一些城镇 迅速发展起来，城镇化进入了活跃发展时期。但与全国平均水平相比，陕西省城镇化发展仍 较缓慢，与沿海地区相比差距更大。 2．1城镇化水平快速发展，但城镇综合带动能力弱 2011年陕西省农民进入城镇落户115万人，城镇人口共计1770万人，较1957年增加 1484．6万