关于节能减排和环境保护宏观政策研究.pdfVIP

：： 士苎!苎苎奎墨垒苎鬈窆二；：：= { l 关于节能减排与环境保护宏观政策研究 周永章李挚萍王树功杨海生 当前深入开展节能减排与环境保护宏观政策研究具有重要的意义。该研究提出的基本背景： (1)实施主动引导发展的环境战略已逐渐成为共识。该战略包括：基于环境禀赋引导区域(城 市)发展布局，基于环境条件与社会进步持续引导区域(城市)产业结构，以社会和谐为目标引导 居民生活方式，响应区域(城市)发展目标，切实提升环境承载率等核心思想。完整的引导发展战 略体系包括发展空间布局、经济增长方式、居民生活方式、引导对外合作(资源合作共享)等层次。 (2)国家成立国务院节能减排工作领导小组。该小组与国家应对气候变化领导小组是。一套 人马两块牌子”。组长由国家总理担任。同时《国家十一五规划纲要》和《中国应对气候变化国家 方案》均提出具有约束性的节能减排目标。 该研究要从理论上解答节能减排与环境保护的实现机制，提出有助于政策决策和实践的具体方 案。研究成果将有助于突破中国经济社会发展遭遇的资源环境瓶颈，促进经济社会的可持续发展； 有助于建设节约型社会发展循环经济，实现国家的。十一五”规划中的。刚性约束”指标；有助于 经济发展与环境保护的。双赢策略”成为国家的意志，使环境保护这项基本国策的基础更加牢固； 有助于我国应对全球环境变化的影响，履行(联合国气候变化框架公约)京都议定书》的义务， 发展低碳经济，迎接2012年京都议定书》第二承诺期的谈判。 一、理解该研究的若干要点 1．污染减排与环境保护宏观政策是一个系统工程 宏观政策是国家决策权力机构为了实现国家意愿而制定的各种政策的总称。该研究所指政策包 括政策和法律法规。宏观政策是相对微观政策而言的，主要是全国性的、统领全局的、具有宏观调 控作用和指导作用的政策，如计划、税收、财政、产业、金融、信贷政策等。 污染减排与环境保护需要全社会参与、全过程推进、全方位考核。因而，为了增强实际效果， 污染减排与环境保护宏观政策需要在制度设计、政策传导机制、执行监督等不同层面展开，要尽可 能涵盖法律手段(如环境法等)、行政手段(如政绩考核等)、经济手段(如排污权交易等)、道德 手段(如倡导人与自然和谐的生活方式等)等。 2．评价节能减排机制与创新、完善环境保护目标实现的宏观政策体系是该研究的落脚点 环境保护是一个容易产生市场失灵、政策失灵、制度失灵的特殊领域。污染减排工作的实施， 必须依靠多种手段，行政、法律、资金措施组合使用，命令控制政策和经济激励政策双管齐下，才 有可能形成科学、合理、稳定的减排长效机制。目前来看，行政高压态势已经逐步趋于形成，但是 综合政策体系尚没有形成，不适应污染减排和环境保护的新要求。 对节能减排机制和关键环节的理解，对制定该研究要求的环境保护宏观政策具有基础性的作 ：：=鋈霪!：苎!壁苎兰墨垒苎 用。要实现节能减排的重任和环境保护的战略，需要一系列宏观政策作为指引和配套。本研究的宏 观政策重点包括产业政策、环境保护政策、环境经济政策以及这些政策的制定、传导机制、政策的 有效执行及评估等研究内容。 3．经济发展与环境保护的“双赢策略”是最有生命力的策略 经济发展是影响环境保护的最基础、最重要的因素，所以需要高度关注环境与经济的关系，要 从正确把握和处理两者关系的角度来寻求环境保护的切入点和着力点。在社会主义市场经济体制 下，最有生命力的环境保护策略是经济发展与环境保护的“双赢策略”，这对发挥企业在节能减排 与环境保护的主体作用尤为重要。资源与环境经济学研究为创新经济发展与环境保护的“双赢策略” 提供了重要的理论基础。 4．发展循环经济是实现节能减排的的重要途径 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、 资源化”为原 则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生 产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。 循环经济的重点工作包括大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减