环境规划体系创新的研究.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 环境规划体系创新研究 包存宽1 何佳 周影烈 黄丽娇黄爱兵 (同济大学环境科学与工程学院污染控制 与资源化国家重点实验室，联合国环境规划署——同济 大学环境与可持续发展学院环境管理研究所 上海200092) 摘 要环境规划是实现人与自然和谐、城乡与区域统筹和全面、协调、可持续发展的工具和途径。我 国环境规划的理沦与实践还存在许多问题，当前的社会经济转型期也需要基于科学发展观对环境规划 功能定位的重新审视，“十二五”环境保护规划编制在即，开展环境规划体系创新的研究，不仅是环 境规划理论和实践创新的迫切需要，也是未来环境保护工作实现战略转变的新要求。本文提出开展环 境保护规划体系创新研究的总体思路、技术路线、研究目标和内容等，以便为开展“十二五”环境 规划研究与制定提供借鉴与指导。 关键词环境规划；体系；创新 我国环境规划开始于20世纪70年代…，至目前理论和实践都得到了快速的丰富和发展，形 成了以规划预测、目标设定方法和规划方案的设计与优化方法为主的方法学体系，以及由全国、 省、市、县(区)环境保护五年规划(属国民经济与社会发展规划的部门规划)、城市及乡镇环 境保护规划(属城镇规划的专项／专业规划)，污染物总量控制规划、环境综合整治规划、污染 防治规划、开发区(园区)环境规划等专门规划，以及基于环保部门主导的各类创建活动的生 态示范区建设规划、生态(省、市、县)建设规划、环保模范城市创建规划、环境优美乡镇建 设规划等不同规划层次、类型组成的环境保护规划体系。 由于环境保护涉及到各部门、各行业、各领域，在环境保护机制体制尚未完全理顺、环保部 门规划实施职责和调控手段不匹配的情况下，环境保护规划是实现统筹兼顾、全面协调的一个工 具，其作用是十分重要的，但在规划编制、规划实施、规划体系、规划体制机制等方面也存在一 些问题，需要以“十二五”环境规划编制为契机开展环境规划体系创新研究。 一、环境规划在中国的发展：现状与存在问题 经过近四十年的发展中，中国环境规划主要存在如下问题¨。J： (一)环境规划的基本理论与方法学研究薄弱 环境规划的基本理论研究薄弱、环境规划自身理论研究也不足，尤其是缺乏对环境规划的本 源、属性与功能定位、规划实施的规律与机制、规划全过程等方面的认知、分析和解释。而且环 境规划研究中也往往重“规划编制”轻“规划实施”，而对于规划的实施与管理的研究更少。 环境规划缺乏对相关学科的理论成果的借鉴与吸收，缺乏从规划学的本体理论出发研究环境 规划，也很少对环境规划与其他规划的关系与协调、环境规划体系、环境规划工作内部各技术层 次的关系开展研究。由于没有形成统一的环境规划理论体系，尤其是环境规划的核心理论没有形 成，造成理论、方法之间的衔接性与兼容性差。 现有环境规划方法普遍过于简单性，难以适用于解决环境系统的复杂问题，同时环境问题是 社会经济活动过程的产物，往往具有跨学科、多领域的综合性和长期性、不确定性等特点，开展 环境规划方法学研究也需要多学科的交叉与合作。 第六章环境监督管理制度建设 ·110l· (二)环境规划编制的技术与标准缺失以及缺乏环境与经济的协调型规划成果 迄今为止，中国尚缺乏统一的环境规划编制技术指南，没有对各类环境规划编制的依据和内 容等做出明确界定，导致各类环境规划的内容、编制过程、规划实施等差别较大。环境规划技术 手段缺乏，使得环境规划的科学性受到质疑，且造成了许多环境规划缺乏针对性、科学性和可操 作性。而且，由于各类环境规划范畴界定不清晰，且缺乏统一的标准和技术指南，从而造成各类 环境规划存在冲突，执行难度较大¨’“。 社会经济规划普遍过于重视经济、社会维度而忽视甚至无视环境维度，环境规划同样过于关 注环境维度而对社会、经济维度不够重视。国内环境规划的研究与实践多是由环保系统单个部门 主导和从环境学科的单个学科领域开展的，环境规划人员大多不具备经济学、社会学背景，造成 许多环境规划缺少对社会、经济影响／效应的考虑，这也与可持续发展观相悖。制定环境与经济 协调型的环境规划，需要一个跨学科的规划人员队伍来共同完成”·。 (三)对规划实施重视不够