总体实施评估报告-目录.docVIP

目 录 第一章 编制背景 2 1. 国家层面背景 2 2. 省域层面背景 2 3. 县域层面背景 3 4. 总体发展背景 3 第二章 总则 4 1. 依据 4 2. 指导思想和原则 4 3. 评估体系的构建 5 第三章 新村镇概况及总体规划回顾 8 1．地理位置 8 2．自然条件 8 3．社会经济发展现状 8 4．资源条件 9 5．城镇建设情况 10 6．《陵水县新村镇总体规划（2009-2020）》要点 10 第四章 镇域总体规划 12 1．产业功能分区 12 2．城镇体系规划 13 3．土地利用规划布局 14 4．旅游发展规划： 14 5．镇区部分要点（2009版镇区控规） 15 第五章 总体规划实施评估 17 1. 规划目标实施评估 17 2.空间组织与布局实施评估 18 3.规划的编制与审批情况 22 4.规划实施管理情况 23 第六章 评估结果及存在的问题分析 24 1.评估结果 24 2.评估结果分析 25 3.评估结论 28 第七章 总规修编必要性与建议 28 1.总规修编的必要性 28 2.下一轮总规修编的工作要点 29  编制背景 1. 国家层面背景 随着环境污染、气候变暖、臭氧层破坏、生态失衡在全球范围的日趋严重，严重威胁人类的生存和可持续发展。国家提出科学发展观的重要发展思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想以人为本的发展观全面发展观协调发展观可持续发展观统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放大力发展低能耗、低排放、高效益、高科技的绿色产业农村沼气、生物质能的利用推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。2010年6月8日，国家发展和改革委员会批复了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》。 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》分为东、西、南、北、中5个功能组团和一个海洋功能组团。各个功能组团明确了各自的功能产业发展方向打造“绿色低碳岛”培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系，推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放模式转型。大力发展低能耗、低排放、高效益、高科技的绿色产业，培育一批支撑海南长远发展的龙头企业和产业集群，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，提升综合经济实力。。 进入2012年，陵水黎族自治县县委县政府提出建设陵水低碳产业园，并邀请著名的新加坡CPG设计机构对低碳产业园进行概念规划。面对新的发展形势和重大历史机遇，县委、县政府对下一步的新村镇的规划及建设提出了新的要求。因此，本次评估对2009版《陵水黎族自治县新村镇总体规划（2009-2025）》的实施情况进行全面考量。 总则 1. 依据 （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008） （2）《城市总体规划实施评估办法（试行）》（2009） （3）《城市规划编制办法》（2009） （4）《陵水县城市总体规划（2011-2020）》 （5）《陵水县新村镇土地利用总体规划（2010-2020）》 （6）《陵水县新村镇总体规划（2009-2025）》 （7）《陵水县新村镇镇区控制性详细规划》 （8）国家、海南省其它相关城市总体规划实施评估的法规和文件 2. 指导思想和原则 2.1指导思想 以科学发展观为指导，以《城市总体规划实施评估办法（试行）》为基本准则，以《陵水县新村镇总体规划（2009-2025）》和《陵水县新村镇镇区控制性详细规划（2009）》为依据，以现状建设实际为评估对象，通过将规划与现状情况对照，定性与定量相结合的方法，客观评估总体规划实施的效果，为新村镇在政府城市规划、建设与管理上的决策提供依据与技术支持，为新村镇更好的发展提供服务。 2.2评估原则 （1）系统性原则 城镇总体规划实施评估，是对新村镇现行总体规划各项内容的执行情况进行全面系统性评估。 （2）客观性原则 城镇总体规划实施评估，其主要目的是为了切实发挥城镇总体规划对城镇发展的调控和引导作用，促进城镇又好又快发展，因此，评估报告必须客观、真实、公正、可靠。 （3）互动性原则 在城镇总体规划实施评估过程中，不仅要依据已批准实施的总体规划，对照城镇空间物质建设；也要倾听当地居民因为城镇物质建设，而对生态环境、社会结构、工作与生活环境等方面改变的意见。同时，评估应该是广大居民、主管部门和编制单位良性互动、共同完成的成果。 3. 评估体系的构建 3.1评估指标系统内容和权重 本次总体规划实施评估体系的构建，试图按照“目标明确、系统全面、指标量化、具有可操作性”的原则，提出一系列容易量化的指标，来表征纷繁多变的总体规划实施过程和