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本·期·策·划 京津冀协同发展 Special Subject 京津保生态廊道建设应成为协同发展的基础 □ 天津社会科学院 王立国 从社会主义双城记到京津冀发展， 网络的考虑当中，一定要预留绿色产 习总书记只是把它作为京津冀协同发 呈现出一个逐渐演进和深化的轨迹。京 业带和生态廊道建设的发展空间。京 展中需要优先考虑的内容再次提出而 津冀国土规划搞了这么长时间，我们的 津冀地区国土利用不合理已经导致水 已，因此，在整个京津冀协同发展的 廊坊共识还犹言在耳，为什么没有实 土流失与河流淤积严重；生态布控不 思路和规划中，必须把全国主体功能 际搞成？重要的原因之一就是都市圈 严格，也导致土地沙化与沙尘暴问题 区规划和区域发展规划相结合，使二 自身的发展规律需要给予更多的关注。 突出；城市化提速导致水资源短缺和 者反映的导向和具体指标保持一致， 特别是要考虑到国际上有些都市圈不 地表水污染，以上问题不是京津冀任 追求的发展效果也相符不悖。 都是成功的，现在我们引用国外都市圈 何一方可以独立解决的。应以全局的 城市化并不意味着就是消灭农村 发展大多数是他们成功的一面，他们不 视角重新规划国土利用结构，有计划 和农业。根据日本东京2009年进行的 成功的或者说教训的一面却很少关注。 地在部分地区实现退耕还林和退耕还 市民调查，56%的受访对象表示愿意 成功也好，失败也好，在整个首都圈 湖，重点在环首都周边地区建立绿地 参与和体验农业生产；58%的人表示 形成的过程中，我们必须按照习近平 和湿地生态屏障，恢复湿地，优化结构， 愿意租借市民农园去种水果和蔬菜； 总书记的要求，把大气污染的联防联 建设美丽生态家园。 40%的人希望参加农民举办的体验农 治作为优先考虑的任务之一。这一点 这些构想事关整个地区发展的大 园、水稻种植、蔬菜种植和灌溉渠网 不应当有任何犹豫。目前大家的关注 局和远景，对三地的经济社会发展规 的维护等活动。市民还表示，欢迎“农 点都在京津冀协同发展进程中的首都 划也具有较大的制约和影响，需要在 田承包制”、“荣誉农民”制度，至今 功能分解和产业转移上，但是理论界 顶层设计时给予充分考虑。 在东京核心区还特意保留有662公顷 实际上也有担忧，能否成功避免用计 的农田，专门种植蔬菜水果，出售给 划代替市场进行资源配置是担忧之一； 市民。这从另一个侧面说明，“绿色” 二、生态廊道构建需要综合配 能否避免“三高”企业不经整改就转 将是城市化后的一种稀缺资源，或者 套改革措施给予支撑 移到河北（包括天津）是担忧之二。 是基本生态条件。 对京津冀下一步协同发展希望：一是 从2010年底我国提出的《全国主 为了实现京津保生态廊道建设， 三地要相互融合，互为依托；二是功能要 体功能区规划》中可以看出，除了北 解决的主要问题有：规划领先、耕地 清晰，各有分工；三是整个区域下一步的 京和天津地区被列为优化发展区域外， 指标调整、水资源调整、GDP指标调整、 协同发展，不能把着眼点和落脚点仅仅集 在河北省的环首都地区中，承德、张 人口就业出路、生态补偿机制、区域 中在自己区域的经济增长和收入提高上； 家口地区作为生态涵养区加以控制是 财政税收政