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本·期·策·划 京津冀协同发展 Special Subject 京津冀协同发展框架下创新扶贫工作的思考 □ 河北省社会科学院 杨思远 京津冀协同发展之所以那么急迫 的内部事务，也与京津两大城市有着直 一是要对河北全省贫困地区进行 的提出，根本问题是雾霾，所以生态 接密切的关系。京津两大城市也应该 科学的分类，合理划分开发区、限制 问题才是协同发展中的重要问题。从 从大区域协同发展和自身利益的角度， 开发区、生态保护区，并在工作中进 扶贫的角度谈协同发展问题，实际关 积极参与到对河北省扶贫开发工作的 行总体设计和分类指导； 注点也是生态问题。 研究和实践中，并从中直接受益。 二是要制定相关政策，建立健全 河北的区域面积较大，为了保京 去年我下乡去扶贫，成效不很显 依靠政府面向市场的双重生态补偿机 津、保水、保生态，产生了生态抑制性 著。因为传统扶贫方式是派工作组带着 制，合理引导深山区移民搬迁，离开 的贫困。周边越贫困，到北京的转移 财政资金下去打井、修路、安灯、拆猪 土地。同时，放开土地流转限制，为 劳动力就越多，北京城市病就越突出。 圈等工作，这种工作没有提高生产力。 市场主体的介入扫清障碍，促进区域 现在北京外来人口有22%是河北户籍， 一个人不足一亩地，经营再好，一亩地 集中规模开发和保护； 大约有156万人。北京周边的河北13 产出500块钱，怎么可能通过扶贫和 三是要充分运用市场机制，改变 个县多数是贫困地区，而这13个县总 就地开发解决问题？靠这种扶贫方式 包揽，改变政府一家独揽，就地开发寻 的财政收入是200多个亿，人口只有 拯救不了贫困地区的农民，反而可能会 求发展，依靠行政手段和财政资金扶 400—500万。这几个县占地面积非常 延长贫困区老百姓的贫困期。我去的那 贫的旧模式、旧思路，本着谁投入谁 大，生态意义远比经济意义突出。 个乡下辖14个村，面积是229.5平方 受益的原则，鼓励外部资本和多种主 京津冀地区的自然和经济社会条 公里，实际常住的人口只有2000多人， 体投入，宜开发则开发，宜保护则保护， 件较复杂，河北的一些地区发展比较 其他人都外出打工（个别人求学或通过 宜搬迁则搬迁；吸引行政区划外的市 落后，协同发展是河北老百姓的呼声 其他方式就业），年产出只有几百万元。 场主体和社会资本投入贫困地区开发 与期盼。扶贫问题，也并不是迁去多 但那里山清水秀，绿水蓝天，空气非 和生态保护领域。可借鉴碳交易模式 少企业和大学等资源就能解决的问题。 常好。其生态价值远大于经济价值。 将贫困地区的开发保护打包出售。 京津冀同处一个生态体系之中，在资 在这种情况下，必须创新河北的 源环境、社会人文、经济市场等各方面， 扶贫思路，从协同发展和大生态建设 （责任编辑：黄荔） 同呼吸，共命运。实现河北贫困地区 的角度审视扶贫问题。关键突破点在 的科学发展，绝不仅仅是河北省自己 于建立健全补偿机制。 相关链接 ：图解京津冀交通一体化规划 收稿日期：2014-06-16 作者简介：杨思远（1961—）男，河北盐山县人，党组成员、副院长，研究员。 城市管理与科技·2014 4