师范教育政策的合理性_政策目标及制度设计_王红.pdfVIP

第 卷 年 Vol.28 (2008) 28 (2008 ) 教 育 理 论 与 实 践 第 期 第 页 No.7 P43-P47 7 43-47 TheoryandPracticeofEducation 师范教育免费政策的合理性、政策目标及制度设计 ■王 红 摘 要:教育部在2007年工作要点中明确提出了开展师范生免费教育的试点;国务院总理温家宝在政府工 作报告中指出在 所教育部直属师范大学实行师范生免费教育并在取得成功经验的基础上逐步向全国推广。由 , 6 , 此,免费师范教育的帷幕又徐徐拉开。然而,中央只是明确了师范教育免费这一政策方向,关于实现这一政策所需 要的相应的制度还尚未完备。我们需要在充分理解免费师范教育政策合理性的基础上明确免费师范教育所包含 的政策目标并进行科学合理的制度设计。 关键词:师范教育;免费;教育经济分析;教育政策目标 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: G650 A 1004-633X(2008)07-0043-05 一、师范教育免费政策合理性的经济分析 常我们称这些贡献为高等教育的社会效益,这些社会 自从 1997年中国高等教育学费政策全面并轨以 效益便是高等教育正外部效应的表现。 来,人们已经普遍接受了高等教育收费政策的合理性。 在各种类型的高等教育中,师范教育的正外部效 师范教育免费政策的提出无疑又会给人们的认识带来 应更强。尽管师范教育也能够给个人带来经济和非经 冲击,同样是高等教育,为什么非师范性质的高等教育 济效益,但是就师范教育本身的属性而言,它更强调从 要收费而师范教育就可以免费?对此,我们需要从经济 业者对社会的奉献,更强调对社会的责任。教育是经济 学的角度加以分析。 社会发展的基础,而师范教育更是整个教育的基础。基 (一)“免费”是政府对师范教育正外部效应内在化 础教育从业者因其工作性质的基础性而表现出更强的 的矫正 社会性。相对于基础教育从业者对整个经济社会的贡 所谓外部效应,是指在市场活动中存在没有得到 献而言,通过师范教育所实现的个人效益是微不足道 补偿的额外成本和额外收益。即某些个人的行为对其 的。 他社会成员发生了积极或消极的影响。在发生积极影 响时,其他社会成员能够享受到该活动带来的好处却 不用支付成本,而活动主体自己支付了成本却不能完 全占有好处,这种现象叫做正外部效应;在发生消极影 响时,被影响的社会成员利益受到损害,而施加影响的 主体却并没有为此而支付足够抵偿危害的成本,这种 现象被称作负外部效应。 高等教育是一种具有正外部效应的混合产品或准 公共产品。其表现主要为高等教育的消费者在消费高 图 正外部性对师范教育供求的影响 等教育产品时会给其他社会成员带来无偿的额外好 1 处。比如,个人在接受高等教育给自己带来经济与非经 经济学理论证明,如果对某产品的消费存在正外 济收益的同时也为社会文化和经济发展做出贡献,通 部效应则会出现对该产品的消费需求不足。如图 所 1 作者简介:王 红(