大城市还是小城镇？——我国城镇化战略实施路径研究.pdfVIP

天 新诒 大城市还是小城镇? 大 城 市 还 是 小 城 镇 ? 我 国城镇化战略实施路径研究 蔡之兵 张可云 [摘要]我国目前坚持实施的以小城镇作为城镇化战略重点的城镇化思路，既不符合城 市规模变动的一般规律，同时，我国的小城市也缺乏提供大量就业的能力。如果再考虑到这 种思路所附加的多重 目的，按照这种思路实施城镇化战略的效果是很难保障的。根据本文的 分析，我们认为，政府应该在地位上对大城市和小城镇一视 同仁，在具体实施方针上则区别 ∞ ∞ ∞ 加 o 对待，最大程度发挥大城市和小城镇的各 自优势，并通过加强包括交通、信息网络、金融等 方面的基础设施建设，完善大城市与小城镇间的要素流动通道，让市场在政府正确的帮助下 最大程度 的发挥作用。 [关键词]城镇化路径 ；大城市；小城镇 ；分布规律 ；人 口变动趋势 [中图分类号]F291．1 [文献标识码]A [文章编号]1004—0633 【2015)02—089—8 一 、 研究背景 摹 一 我 国城镇化 战略 自实施 以来 ，城镇化推进速度 一 肄 一 直较快 。在三十余 年 的时 间里 ，城镇化 率 已从 1978年 的 17．92％提高到 2013年 的 53．7％ ，年均 蝼 增长率达到 1．02个百分点 。 如此长时间和高速度 的城镇化 进程 ，在世 界历史上 可 能都是绝 无仅有 的 ，如 图 1所 示 。 时间 图1中国城镇化率 ① 数据 来源于历年中国统计年鉴。 (基金项 目】中国人民大学 2014年度拔尖创新人才培育资助计划成果。国家 自然科学基金青年项 目 (编号和教育部人文 社会科学研究青年基金项 目 (编号 ：11YJCZH058)。 [收稿日期]2014—12—30 [作者简介]蔡之兵，中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所博士研究生，研究方向：区域发展 与城 乡发展。 北京 100872 张可云，中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所教授，博士生导师，研究方向：区 域政策和发展 。 北京 100872 89 天存 斩务 2015年第2期 不可否认 ，在这段 时期 中，我 国城镇化进程取 500万 的大城 市落户条件 ，严格控制城 区人 口500 得 了巨大成就 。但是 ，如下三方面问题 的存在仍然 万 以上 的特大城 市人 口规模 。② 从 中可 以发现 ，我 使得城镇化进程所取得 的成果受到威胁 。 国未来城镇化 的实施重点在于小城镇 ，其意 图为通 第一 ，户籍人 口与常住人 口的城镇化率 间存在 过大力发展小城镇来 吸纳农村人 __【|。 较大差距 。我 国的城镇化率一直都是按照常住人 口 对于城镇化究竟应该 以大城市为主还是 以小