论预算法修订对财税改革产生的影响.pdfVIP

财税FinanceandTax 研究 酾辩 论预算法修订对财税改革产生的影响 李 鹤 中国人民银行吐鲁番地区中心支行 【摘 要 】8月31日，全国人大常委会关于预算法的修改决定在十二届全国人大常委会以压倒势的投票结果取得 了通过。至此， 历经十年的预算法修订案终于落下了帷幕。预算法的修订，使我国的财政预算管理制度和预算公开制度得到细化，并使预算审查得到 了完善，从而使我国的财税改革向前迈进了一大步。基于这种认识，本文对预算法修订对财税改革产生的影响进行了探讨，从而为关 注这一话题的人们提供一些参考。 【关键词 】预算法修订 ；财税改革 ；影响 一 、 预算法的修订情况 中央的掌控下，从而使地方政府官员关注起地方经济和债务问题。 我 国现行的预算法是从 1995年开始实行的，早在2003年， 预算法的修订，使得地方政府的投资作用得到了限制，首先，地 预算法的修订问题就在全国人大常委会上被提出。预算法的修订， 方政府不能涉及商业性的项 目。因此，地方政府不得不将原有项 历经了两届人大会议，曾经被四次易稿，最终才在今年8月31日 目出售给企业，而地方政府的债务也得到了转移。其次，修订内 的全国人大常委会上通过。预算法的修订将在2015年 1月 1日生效， 容对政府和企业的合作进行了鼓励，从而使一些公共项 目得到了 经历了整整2O年，预算法才迎来了自己的首次大修。预算法的修 融资，进而使得地方的经济建设得到了完善。另外，预算法的修订， 订之所以如此困难，是因为权利和利益的角逐使得多方势力无法 使得地方政府的债务问题被纳入到了地方政府官员的政绩评价中， 在预算法的修订上达成统一意见。而近两年来，预算法的修订之 并且成为了可以影响官员政绩的重要指标。这使得地方政府官员 所 以能够实现，是因为随着我国社会主义建设的发展，原来的预 不得不减少借贷的金额，从而避免地方政府承受较大的金融风险。 算法已对财税体制改革构成了障碍。新的预算法中，明确了制定 所以，预算法的修订，为促进地方经济筹集了更多的资金，并使 预算的目的是为了规范政府收支行为，并且提出了加强预算管理 得地方官员不得不为地方的经济发展而努力，从而使中央和地方 和监督的要求。这样一来 ，就使得预算法从一部帮助政府管理国 在财政方面的关系得到了协调，进而加深了财税的改革。 家财政税收的法律，变成了一部规范政府管理国家财政税收的法 3．预算法修订为财税预算制度的改革提供了依据 律。所以，无论从哪方面来看，预算法的修订与财税体制改革有 财税预算制度的改革 ，是财税改革的基础内容，而预算法的 着密切的关系。因此，只有了解预算法的修订情况，才能对预算 修订，为财税预算制度的改革提供了依据。实际上，新一轮的财 法对财税改革产生的影响有着更进一步的认识。 税改革的关键在于建立现代财政预算制度。而预算法的修订，不 二、预算法修订对财税改革产生的影响 仅使得依法治国观念得到了全面的推进，还使得财税预算制度的 1．预算法修订使得我国的财税预算变得透明 改革找到了关键的突破 口。首先，依法治国是提高国家治理能力 此次预算法修订不同于过去，修订内容中明确指出了财政预 的基本保障。所以，财税预算制度的改革需要有法律依据，而预 算的目的是为了规范国家的财政管理，这使得预算法完成了本质 算法的修订恰好为财税预算制度的改革提供了依据。其次，财税 性的转变，促进了财政预算的公开化和透明化的改革。在新的预 预算制度的可以参照预算法的修订内容来进行改革，从而使得财 算法中，详细规定了预算的编制和调整 ，并对政府的财税支出行 税预算制度的改革与预算法修订的内容相对应。总之，预算法的 为进行了约束。其中第六十九条明确规定，各级政府不得作出预 修订，为财税预算制度的改革提供了法律依据。 算调整的决定。预算的公开，可以使民众对国家的财政预算有所 三、结论 了解，从而参与到监督国家财政预算的工作中。过去的财政预算 总而言之，预算法的修订 ，不仅使政府的预算管理得到了规范， 不透明，使得我国的贪污腐败问题严重，从而加深了人民群众对 还加强了人大的预算检查监督职责，从而全面推动了