浅论河北生态省建设的公众参与.pdfVIP

·976 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 浅论河北生态省建设的公众参与 梅中海 (石家庄市环境保护局河北050021) 摘要介绍生态省的概念，分析河北生态省建设的重大意义、目标、主要任务。生态省建设的公众’ 环境参与和环境奉献意识，决定生态省建设可持续发展且标实现。 关键词生态省建设公众参与可持续发展 美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊1．962年6月在《纽约人》发表了《寂静的春天》用事实阐 ，述农药对环境的污染，用生态学的原理分析了化学杀虫剂给人类赖以生存的生态系统带来危害， 在社会引起轩然大波，是人类环保意识觉醒的标志。公众参与是环境保护最有力的支持之一，是 解决环境问题的重要途径。我国的环境标志图形由青山、绿水、太阳和10个环组成。中心结构 表示人类赖以生存的环境，外围的10个环紧密结合，表示公众参与，其寓意为“全民联合起 来，共同保护人类赖以生存的环境”。《中国公众环保民生指数(2006)》报告显示，中国公众的 环保意识总体得分57．05分，环保行为得分55．17分，均不及格。这说明公众缺乏关心环保的意 识和热情，缺少参与环保的行动。公众参与环保既足维护公民权益，也是公民不可推卸的责任。 提高公众生态环境保护意识和参与生态省建没的积极性，全社会形成浓厚的生态文化氛围，为生 态省建设营造良性发展的大环境。将生态文明的理念渗透到生产、生活各个层面和千家万户，进 一步增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。 一、生态省建设的公众参与 。 公众参与思想形成于20世纪70年代。在环境保护中明确提出了公众参与这个概念，从社会 角度公众参与是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主体在权利、义务范围内所从事的有目 的的社会活动。如何在承担生态屏障任务的同时发展经济?河北省选择了建立“生态省”，成为 我国第九个创建“生态省”的省份。《河北生态省建设规划纲要》在北京通过了专家论证。所谓 生态省，是指社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区 域。所谓生态省建设，则是指运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理，促进经济增长方 式的转变和改善环境质量为前提，建立“资源消耗低，环境污染少”的经济体系。“生态省”建 设能够带来环保和发展的“双赢”。生态建设和环境保护要以人为本，增强公众环境意识与法制 观念，让社会公众广泛参与生态省建设。 (一)河北省生态省建设规划 人类社会的发展必须走经济社会发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。2003 年河北省政府提出建立“生态省”的想法。河北省环保局在省委、省政府的统一领导下，2005 年1月，编制了《河北省生态省建设规划纲要》，为具体的实施方案提供了依据。“纲要”提出 河北省建设生态省的总体目标是，经过近30年的努力奋斗，把河北省基本建设成为经济繁荣、 生活富裕、环境优美、社会和谐的省区。《纲要》提出阶段目标：近期(2004—2010年)全面 2030年)全面达标与完善提高。《纲要》共筛选、规划了1015项重点工程建设项目，总投资达 4188亿元。具体任务包括：发展高效、低能耗的大火电机组，淘汰5万千瓦以下小型凝气发电 机组；利用首钢易地迁建等首都工业外溢的机遇，加速以曹妃甸深水大港及临港重化工开发区为 第三章城市生态环境保护与可持续发展 龙头的港口、港城建设；大力发展节能、节水、节材和节地等生态型建筑等。20世纪末i随着 我国生态问题和环境问题的不断加剧，我国公众的环境意识有所觉醒。1993年国务院颁布的 《中国2l世纪议程》鼓励公众参与可持续发展战略的实施，指出：“公众、团体和组织的参与程 度，将决定可持续发展目标实现的进程”。这对于后来一些环境保护非政府组织的产生和发展提 供了重要的政策基础。而且，公众参与已经成为环境保护团体和环境青年志愿者的基本理念。 “点状监督、量化管理、责任到位、公众参与”加强环境保护改善生态环境，已成为全社会 共同呼声。客观地讲，目前有些公众环保意识和参与水平还非常低。首先是公众总体的环保意识 还很低，造成了公众参与程度低。其次，公众现有的环保意识还停留在～个较低的层次上，环境 意识过多地表现为环境忧患意识和环境所取意识，而不是较高层次上环境参与和环境奉献意识。 “依赖政府型”的意识造成了公众在“知”和“行”上差距很大，人人都希望有一个好