财政分权与民间投资．一个经验分析.pdfVIP

财 经 问 题 研 究 Number2fGeneralserialNo 第2期 (总第375期) ． 375) 2015年2月 ResearchonFinancialandEconomicIssues February 2015 ， · 财政与税收 · 财 政 分 权 与 民 间 投 资 ．一 个 经 验 分 析 余靖雯 ，郑少武 (1．北京外国语大学 国际商学院，北京 100089；2．北京大学 光华管理学院，北京 100871) 摘 要：本文对财政分权与民间投资的关系做 了经验分析．发现虽然财政分权总体程度与民间 投资正相关、统计上不显著，但提高基本建设支出的分权程度，却能促进 民间投资。基本建设 分权有利于地方政府把信息优势转化为效率优势。对财政分权的计量分析还发现， “小中央政 府，大地方政府” 的行政体制能更好地促进民营经济的发展。 关键词：财政支出：财政分权；民间投资 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1000．176X(2015)02-0065-06 改革开放以来，中国民营经济从无到有、从小到大，不断发展壮大，已经成为中国国民经济的重 要力量 。然而，发展壮大后的民营经济，仍然面临着 “市场准人限制、融资难 ”等许多问题，尤其 是2009年以来，以四万亿投资为主要 内容的积极财政政策陆续出台，社会上出现了许多关于 “财政 政策挤出效应”的讨论。 在这样的实践背景下，研究财政支出对民间投资的效应，具有重要的理论意义和实践意义。财政 支出纵 向结构和民间投资是否存在相关关系，财政分权是否有利于促进民间投资?本文从实证角度研 究了财政分权和民间投资的关系，发现虽然分权总体程度与民间投资正相关、统计上不显著，但提高 基本建设支出的分权程度，却能促进民间投资。基本建设分权有利于地方政府把信息优势转化为效率 优势。对财政分权的计量分析还发现：“小中央政府，大地方政府”的行政体系能更好地促进民营经 济的发展。 一 、 理论与文献综述 财政分权可以放在财政支出结构的大框架下进行讨论。财政支出结构通常有两层含义：横向结构 和纵向结构。横向结构指在财政资金的分配过程中，财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出所 占支出总额的比重，即财政支出构成；纵向结构指财政资源在不同层级政府之间的分配，即财政 分权。 财政分权作为中央一地方关系的制度安排，从一个角度表征了地方政府财政 自主性的大小：财政 收稿 日期 ：2014．10一l8 基金项 目：国家自然科学基金青年项 目 “中国式分权背景下公共教育供给及不均衡问题研究” ；中央高校基本科研 业务费专项资金 “中国公共教育投入及不平等问题研究”(2013JJO12) 作者简介：余靖雯 (1984一)，女，广东梅县人，讲师，主要从事宏观经济学和公共财政等方面研究。E—mail：yujingwen@bf- SU．edu．C1／ 郑少武 (1980一)，男，广东饶平人，博士后，主要从事民营经济研究。E—mail：zhevtgshaowu@rip．163．com 财经 问题研究 2015年第2期 总第375期 越分权，地方政府的自由度越大。财政分权的理论基础是经济效率的提高，分权与增长之间的连接主 要是通过对消费者效率 (或称分配效率)和生产者效率 (或称技术效率)的影响来实现的。消费者 效率是指支出政策更好地适应纳税人的偏好所带来的居 民福利水平 的提高。由于该效率的获得来 自于 对资源的最佳配置 ，故又被称为分配效率。生产者效率则是指以相同数量的支出生产数量更多或质量 更高的产品，或者是相同数量的产品或服务能够以更低的成本生产时所获得的额外收益。就财政分权 而言，一般认为财政分权能够提高消费者效率，因为地方政府更了解当地居