国外思想库的产生发展及其对政府决策的支持.pdfVIP

维普资讯 2003年第 5期 图书情报知识 2003年 1O月 国外思想库的产生发展及其对政府决策的支持 侯 经 川 赵 蓉英 (武汉大学中国^科学评价研 究中心，武汉，430072) [摘要] 思想库 的发展水平往往决定着一个 国家的 “软 国力”水平 ，因而也在相 当大的程度上 决定着一个 国家的 “综合 国力”水平 。本文从 思想库 的产生 、思想库对政府 决策 的支持和政府对思 想库 的政策保护等三个方面，对思想库与政府决策 的关系作 了简单 的总结和探讨 ，以期为我 国思想 库 的发展和 决策民主化 、科 学化的实现提供有益 的借鉴。 [关键词] 思想库 政府 决策咨询 情报学 [中图分类号]G351 [文献标识码]A [文章编号]1003—2797(2003)05—0023—03 由于知识爆炸 ，使得对知识和信息进行管理超 trition)。这就使得 当代行政决策体制呈现 出新 的 出了个人能够承受 的极 限，于是知彼知 己活动就从 时代特点 ，即 “谋”与 “断”的进一步分工 。与此 同时， 个人行动 中分离 出来而成为一种社会职业 ，知彼知 企业也 出现 了大致相 同的趋 势 。这样 ，在政府行政 己的学 问就从个人智能 中分离 出来而成为一 门专业 决策和企业经营决策 的双重推动下 ，独立于政府和 学科[1]。本文拟对西方发达 国家的思想库与政府决 企业 的公共智囊机构——思想库就产生 了[。 策 的关系作些探讨 ，以期为我 国思想库 的发展和政 1．2 “思想库”的发展 演 变过程 府决策民主化科学化的实现提供有益 的借鉴 。 思想库的发展是专家参与公共政策过程的必然 I 思想库 是公共决策 “谋”与 “断”分工 的产物 结果 。这个过程大致可 以分成三个 阶段 [5]： 所谓 “思想库”，主要是指为政府 、企业或社会集 第一阶段 ：专家会议 咨询阶段 (2O世纪初到第 团的决策和行动进行调查研究、出谋划策 ，为之解决 一 次世界大战)。这时专家参与公共政策过程 的方 具体 问题 ，并为之培养 、储备和输送人才的一种社会 式是非正式的，决策者常常根据需要，临时召集专家 组织形式 。按 照美 国人 的定义 ，思想库就是为了对 进行咨询。最有名 的是第一次世界大战结束前 ，美 诸如技术或社会 问题进行跨学科 的综合研究而组织 国总统威尔逊所组织 的一个代号为 “探索”(TheIn— 的非营利性公共政策研究机构[2]。这样一个定义透 quiry)的咨询计划 。 露出思想库 的两个重要特点 ：① “独立性”。思想库 第二阶段 ：附属政策咨询机构阶段 (第一次世界 不是政府部 门，也不 以营利为 目的。② “现实性 ”。 大战与第二次世界大战之间)。随着政府在社会活动 思想库不做象牙塔 内的学 问，只做经世致用 的研究， 中作用的 日益增强 ，决策者对专家咨询 的需求也越来 并且 以影响政府决策为其最大 目标[3]。 越大 ，以前的那种非正式 的方式 已不 能满足 需要 了， 1．1 “思想库”的产生 背景 这时 ，各种专家委员会或专家顾 问组便应运而生。 自古 以来 ，决策 活动与智囊就是不可分离 的。 第三阶段 ：独立思想库兴起阶段 (第二次世界大 当决策 问题 比较复杂 、单靠决策者一 己之力难 以胜 战 以后)。二战后 ，通过与政府签定合 同开展决策研 任时 ，“谋 ”与 “断”的分工就会 出现 ，作为决策者 “外 究和咨询 的思想库异军突起 。1948年兰德公 司的 脑”的智囊组织便应运而生 了。但真正科学意义