土地承包经营权流转中集体组织成员优先权行使问题研究.pdfVIP

　第 2 期 政法论丛 No . 2 2009 年 4 月 Zheng Fa Lun Cong Apr . 10 ,2009 ( ) 【文章编号】1002 —6274 2009 02 —051 —04 土地承包经营权流转中集体组织成员 优先权行使问题研究 吴兴国 (安徽省社会科学院法学所 ,安徽 合肥 230053) 【内容摘要】集体组织成员享有自己的权利 。土地承包经营权流转是社会发展的一种必然趋势 ,集体组织成员在土 地承包经营权流转中享有优先权 。这种优先权行使的条件 、期限以及优先权竞合时的处理等问题应值得关注 。 【关 键 词】承包经营权 　流转 　成员权 　优先权 【中图分类号】DF521 　　【文献标识码】A 　　十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村 问题不解决 ,一方面会损及集体组织成员权 ,另一方 改革发展若干重大问题的决定》指出 ,加强土地承包 面也会阻碍和制约土地承包经营权流转 。 经营权流转管理和服务 ,建立健全土地承包经营权流 一 、集体组织成员权的权利属性 转市场 ,按照依法 自愿 、有偿原则 ,允许农民以转包 、 出租 、互换 、转让 、股份合作等形式流转土地承包经营 传统民法中的所有权理论是建立在个人完全 占 权 ,发展多种形式的适度规模经营 。显然 ,该决定是 有有体物这一前提下的 ,缺乏成员权这一权利形式存 从政策层面上鼓励和支持土地承包经营权流转 。而 在和发展的理论基础 ,因而在学术界没有对成员权的 更早些时候我国还通过并实施了《中华人民共和国农 概念形成统一的认识 。有人把民事权利体系划分为 ( ) 以下五个大类 : ( 1) 人格权 ; (2) 亲属权 ; (3) 财产权 ; 村土地承包法》以下简称《土地承包法》 ,该法第 32 条规定 :通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依 (4) 知识产权 ; (5) 社员权 。社员权只与社员资格相联 法采取转包 、出租 、互换 、转让或者其他方式流转 。 系 ,而与社员个人的人身无关 ,所以不能以之为人身 [ 1] 《土地承包法》与十七届三中全会的决定一起构成了 权或身分权 。 成员权显然可以纳入社员权的范畴 。 土地承包经营权流转的政策法律依据 。但是 ,我们应 实际上 ,诸如股东权 、合作成员的社员权 、集体组织成 该看到 , 由于既有的政策及法律规定不够具体 ,势必 员的权利和建筑物区分所有者的共同权利 ,都表现为 会影响它们应对土地承包经营权流转中纠纷的力度 。 一种成员权 。笔者认为 , 成员权是以成员资格为前 例如《土地承包法》第 33 条规定 :土地承包经营权流 提 ,成员所享有的一种概括性权利 。本文要探讨的是 ( ) 具备农村集体组织成员资格的人所享有的权利 ,即集 转应当遵循以下原则 : 一 平等协商 、自愿 、有偿 ,任 何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承 体组织成员权 。从宏观上分 ,集体组织成员享有的权