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维普资讯 发展中环境不公问题的比较研究 朱玉坤 发 展 中 环 境 不 公 问 题 的 比 较 研 究 朱玉坤 (青海省社会科学院，青海 西宁 810001) 摘 要：在西部大开发战略的实施中，环境问题被提到了重要议程。人们看待环境问题也由单纯关注环境 状况到关注社会结构的调整互动与社会过程的重组优化。尤其是东西部的环境关系问题以及江河上下游环境 保护与受益补偿问题等。涉及环境公平的问题成为我国东西部协调发展中的一个严肃而不可回避的问题。本 文就此谈一些认识。 关键词 ：环境公平 ；社会公平 ；受益补偿 中图分类号X50~ 文献标识码 ：A 文章编号：11307．2454(2003)04-0145．02 1 环境不公与社会不公 农业生态环境，农 民一般可过上 自给 自足的温饱 当代中国的自然环境与社会环境的突出结合 生活。环境变迁的巨大反差，越来越不利于西部 点是发展中的城乡间和东西部代内、代际的环境 的发展。东西部之间环境代际、代内环境不公的 不公，其实质是社会不公。环境不公与社会不公 问题显得 日渐突出。 互为依存、交互作用，越来越受到人们的重视。 1．3 区域环境的不公。区域环境的不公，关系到 1．1 自然环境的不公。自然环境的不公 ，引发社 发展 中的社会不公。主要表现为江河上下游地区 会环境的不公。就东西部而言，西部地区干旱少 环境保护与受益不均、东西部地区环境资源利用 雨、植被稀疏、多风多灾，同东部地势低、气候温 与环保责任承担的不协调等。城市污染虽得到基 和、四季分明、山青水秀的自然地理条件迥异。西 本控制，农村环境污染又虽加剧趋势。种植业化 部地区自然环境的严酷，给人们生存活动带来诸 肥、农药的使用，生产生活中一次性工业品的吸纳 多困难。海拔高、缺氧、紫外线强，人们的劳动所 与消费，畜禽养殖的粗放管理和乡镇企业 “三废” 付出的代价较东部地区高的多，并容易衰老，易患 排放等使农业面源污染不断扩大，造成 了更深更 高原疾病。而东部地区的劳动者，即便是从事重 广的代内、代际以至区域的环境不公。同时体制 体力劳动的人，生命进程中的身心状况是健康的。 障碍也影响到东西部环境不公与社会不公的主要 自然环境的不公，造成了劳动条件、劳动能力和劳 因素。计划经济体制下形成的西部原材料的供给 动行为的社会不公。这不仅表现为区域性的差 与东部产品制售的 “剪刀差”，挤 占了西部产业的 别，也同样适于互动中的个体与群体。 利润，使得西部矿山开发中的土地毁弃无力恢复， 1．2 代际、代内的环境不公。环境变迁的不公 ， 水、气的污染无力整治，企业只能维持较低水平的 导致了代际、代内的社会不公。西北曾是中国古 发展。从而加重了对环境的损害。加之中央与地 代农耕文明的发祥地，有着悠久的开发历史。但 方分灶财政吃饭，省市与地县进行财政包干，使西 由于 自然条件变迁、人 口增长、过度垦殖与放牧 、 部大多数贫困地区置于发展冲动与发展能力不足 统治者大兴土木和战事频繁等 ，生态环境不断逆 的冲突之中，导致破坏环境等不计后果短期行为 转，环境不断恶化，有些地方已危及人类生存。而 的不断发生。西部大开发战略的实施还虽然为西 东部地区自然条件较好 ，历史上虽有大面积的森 部地区经济发展与环境改善提供了契机，但在一 林植被遭到破坏的情况，取而代之的是较稳