淮河污染及治污困境分析(历史措施难治理分析建议).pdfVIP

湖北社会科学2009 年第5 期 淮河污染及治污困境分析 李 璇 （中国人民大学 经济学院，北京 100872） 摘要： 20世纪80年代以来，淮河水污染日趋严重，水污染事故频发，严重破坏了生态环境，危害到两岸人 民的健康，并制约了经济发展。自1994年国家宣布对淮河水污染治理以来已过了10多年，淮河污染状况依然 严重。运用公共经济学中的外部性及其治理模型来分析淮河水污染严重、治污收效不明显的原因，提出提高环 境达标标准，推行各项激励政策等政策建议。 关键词：淮河污染；治污困境；外部性 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： F303.1 Ａ 1003-8477（2009）05-0187-03 一、淮河污染历史及现状 质严重污染的劣Ⅴ类水的断面竟有23 个，占48.9% 。也就 淮河是中国第三大河流，流经河南、安徽、山东、江苏4 是说，Ⅴ类和劣Ⅴ类水质几乎占到60% 。[2](p34)可见，淮河水 省，流域面积27 万平方公里，全长约 1000 公里，养育着一 质并没有明显好转，与当时政府提出的“1997 年污染企业 亿五千多万人口。 达标排放，2000 年淮河水体变清”的目标相差甚远。 自20 世纪80 年代以来，随着国民经济的快速增长，特 二、政府治理政策措施回顾 别是乡镇企业的迅速发展，淮河水污染日趋严重，水污染事 自1994 年我国启动了淮河流域污染综合治理工程以 故频频发生。从90 年代后，水污染危害已成为严重制约流 来，国务院环委会先后8 次开会研究部署淮河治污工作，淮 域内国民经济发展的重要因素。根据实测，1993 年全流域 河流域水资源保护领导小组召开了4 次会议，研究解决淮 污废水排放总量为36.8 亿吨/年，主要污染物质化学需氧量 河治污工作中的具体问题。1995 年8 月，国务院颁布了《淮 （COD）排放量为150.14 万吨/年，已远远超出淮河的纳污能 河流域水污染防治暂行条例》，随后批准了《淮河流域水污 力。[1](p19) 1993 年国家环保局发表的《中国环境状况公报》指 染防治规划及“九五”计划》，为淮河流域水污染防治工作制 出：“淮河流域水污染较重。枯水期水质污染严重，超标河段 定了法律法规。 占82%。”淮河成为中国水污染最严重的一条河流，它直接 淮河水污染防治具体实施分为两个阶段。首先是工业 危害到了两岸人民的生存环境和生命健康，祸及子孙。 治污阶段，从1995 年至 1997 年底。这期间于 1996 年6 月 从1994 年5 月24 日国家宣布对淮河污染大规模治理 关闭了小造纸、小制革、小化工等污染严重的小企业4987 至今已超过 10 年了。据有关部门的评估，治理工作虽取得 家，并于 1997 年底开展“零点行动”，治理企业污水排放。第 一定成效，但治理成果相当脆弱，稍有松懈污染即会反弹。 二阶段从1998 年至2000 年。淮河治污以城市生活污水为 特别是2004 年7 月的一场暴雨引发的淮河大规模水污染 治理重点，巩固达标排放成果，并拟建立52 个污水处理厂。 团，彻底暴露了十年治污的隐忧。根据淮河流域水资源保护 至 1997 年年底，淮河流域已经开始建设 14 座城市污水处 局《2007 年5 月淮河流域省界水体及主要河流水资源质量 理厂，设计污水处理能力将达到 151 万吨/ 日。1999 年，国家 状况通报》的数据，2007 年5 月淮河流域47 个省界断面水 在国债投资中，专门设立了“三河三湖”（辽河、海河、淮河、 质综合评价结果显示，水质较好达到Ⅲ类水的断面只有9 太湖、巢湖、滇池）水污染治理国债专项，主要用于城市污水 个，占 19.2% ；水质一般达到Ⅳ类水的断面有 11 个，占 处理厂及污水主干管建设，辅以部分河湖清淤等综合整治 23.4% ；水质受到污染的Ⅴ类水