第九章 行政效率.pptVIP

行政学 第九章 行政效率 学 习 目 标 通过学习，了解行政效率的概念、构成要素、在行政管理中的作用；把握政府绩效评估的的困难和有效评估方法。 主 要 内 容 第一节 行政效率概述 第二节 行政绩效评估 第三节 行政效率测定的方法 第一节 行政效率概述 一、行政效率的含义 社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率 行政效率特定含义：国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系 我国学术界倾向与做广义解释：行政效率不仅体现在时效、速度、理想的产出投入比率上，“更重要的是体现在社会效益上”，是“数量和质量的统一，价值和功效的统一”。 国际目前通行的“三大E模式” 资源 投入 产出 效果 经济 效率 效益 economy efficiency effectiveness 环境保护： 资源——财政拨款（最初形态） 投入——人、财、设备 产出——决策活动中的法规、政策、实施细则、环保计划等；执行活动中的建设项目审批、违规企业处罚、清洁环保技术的推广数目等 效果——环境质量的改善 二、行政效率的类型 1.微观效率和宏观效率 2.技术效率和配置效率 3.静态效率和动态效率 4.组织效率和个人效率 三、行政效率在行政管理中的作用 1.是衡量整个行政管理活动的重要标准 2.有助于建立行政组织与社会之间的良性关系 3.行政效率高低关系到我国的现代化进程 4.是行政管理学研究的主题 第二节 行政绩效评估 一、绩效评估与公共管理新理念 1.绩效评估与公民为本 2.绩效评估与权力的非集中化 3.绩效评估与“结果导向”管理 4.绩效评估与市场机制 二、绩效评估的困难 1.自身特点：垄断性、目标多元化和目标弹性、产出的特征、生产过程的特点、环境特点（单向性） 2.存在问题：目标制定问题、目标设定问题、考核中问题 重评估轻过程、缺乏法定依据 三、目前绩效考核评估的模式——压力型体制 运行过程的四阶段： 指标任务的确定——指标任务的派发——指标任务的完成——指标任务完成的评价 四、绩效评估指标 1.业绩指标：公共服务的数量和质量、目标实现情况、政策制定水平和实施效果、公共管理效益、公民满意程度 2.效率指标 3.效能指标：行为的合理化水平、机关效能 4.成本指标：人力、物力和财力；支出 第三节 行政绩效测定的方法 一、个体绩效考核技术 二、由谁评价行政组织的效率？ 杜拉克的观点 讨论内容： 上海市社保资金案。  1、行政监督的要求是什么？ 2、简述立法监督的方式。 3、简述审计监督的特点。 4、什么是公民监督？公民监督的方式有哪些？ * * 主讲：李桂凤　教授 学习目标 主要内容 教学要点 案例讨论 复习与思考