加快锰锌企业整合步伐 促进产业结构转型升级.docVIP

加快锰锌企业整合步伐 促进产业结构转型升级.doc

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加快锰锌企业整合步伐 促进产业结构转型升级 作者: 发布时间:2010年12月10日 来源:   近年来,我州全面落实科学发展观,认真贯彻“一化三基”发展战略,坚定不移地推进新型工业化,努力培育支柱产业,全州工业经济保持了平稳较快发展,取得了较好成效。但我州以锰锌为主导的矿业经济企业规模普遍较小、产品附加值低、市场竞争力弱、节能减排压力大等素质性、结构性问题没有得到根本改变,为加快我州矿业经济结构调整,根本转变经济增长方式,自2009年起,我州拉开了锰锌产业整合全面调整矿业经济结构的帷幕,全州6个涉锰锌县市全面启动,已取得阶段性成果。   一、把握结构特点,正确认识锰锌产业发展现状   我州是全国电解金属锰先发地区,生产历史悠久,锰产业既是全省50个产业集群之一,又是“国家锰深加工高新技术产业化基地”,产业基础雄厚,技术全国领先,在国内行业中占有重要的地位;电解锌作为我州的优势产业之一,从上世纪九十年代初开始,我州电解锌逐步形成了采、选、冶和综合利用开发系列产品的格局。   截止目前,我州现有电解金属锰生产企业53户,年产能51.6万吨,分布在6个县市。电解锌生产企业14户,年产能34.5万吨,分布在4个县市。2009年我州电解锰实际产量46.5万吨,占全国电解锰总产量的36.1%,是全国单个地区产能产量最大的地区,在世界电解锰行业中,居于举足轻重的地位。电解锌完成产量21.3万吨。两个产品的销售收入占全州工业经济总量的55%,锰、锌已成为我州名副其实的主导产品及重要的支柱产业。   近年来,虽以锰锌为主的矿产业支撑了我州工业经济平稳较快增长,但其粗放型经济增长方式尚未得到根本转变,特别是近期受国家宏观政策环境趋紧、资源环境约束加剧以及国际国内需求不足等因素的影响,我州锰锌企业发展举步维艰。当前我州锰锌产业存在以下主要问题:一是盲目投资导致大量低水平重复建设、布局不合理、资源浪费严重;二是企业数量多、规模偏小、产业集中度低;三是产业发展秩序不规范、市场竞争力不强,抵御风险能力弱;四是行业内没有技术标准制定权,市场上掌握不了产品定价权;五是产品粗放,附加值低,经济效益差;六是产业链短。企业生产经营主要集中在初级产品制造环节,低水平发展长期困扰现有产业的持续发展和效益的提高。上述我州锰锌产业由于受内外部诸多矛盾和问题的影响,已严重制约了工业经济发展,全力推动锰锌企业整合,实现工业经济转型升级已刻不容缓。   二、积极寻求新路径,加快推进锰锌产业调整步伐   (一)及时出台锰锌整合办法,确立整合目标   为发展壮大我州锰锌产业集群,积极引进大资本、大企业,强化资源综合开发和利用,推动我州工业经济又好又快发展,2009年3月,我州以国家产业政策和宏观调控经济政策为指导,结合我州工业发展规划和工业结构调整要求,出台了《湘西自治州锰锌冶炼企业整合指导意见》(州政办发[2009]1号),提出了我州力争通过3年左右的时间,实现我州锰锌企业“统一布局、转型升级、做大做强”的目标,即电解锰企业由目前的53户整合到8—10户,每户生产能力3万吨/年以上;电解锌企业由目前的14户整合到4—5户,每户生产能力10万吨/年以上。明确了我州锰锌冶炼企业整合的指导思想、基本原则、工作目标、方法步骤。强调了严格执行行业准入条件,并从产能、电价、环保等方面对锰锌冶炼企业整合制定了相关政策,从而为锰锌整合的全面推进打下了坚实的基础。   (二)适时抓住变革机遇,制定整合措施   1、及时成立锰锌整合指导小组。为加强对锰锌整合工作的领导,成立了湘西州锰锌冶炼企业整合指导小组,由州长任组长,州委分管工业副书记、州人民政府分管工业副州长任副组长,州政府办、州经委、州财政局、州环保局、州国土资源局、州物价局、湘西电业局主要领导为成员,指导小组办公室设在州经委,由州经委主任兼任办公室主任。州锰锌冶炼企业整合指导小组负责全州锰锌企业整合指导工作,各有关县市成立相应的机构,具体负责县市的锰锌冶炼企业整合工作。   2、设置整合的条件和标准。本着“优势优化、做大做强、又好又快”的发展理念,综合运用经济、法律和行政手段实施锰锌企业整合。一是严格执行行业准入条件。新上项目必须达到国家规定的行业准入条件。二是严格执行优惠电价政策。现有企业按产能设定淘汰标准,3年内逐年淘汰,没有淘汰的,停止享受优惠电价,并上报执行差别电价。达到条件的企业,按生产能力大小享受优惠电价;同时,设定综合电耗标准,予以奖罚。三是严格执行主要污染物达标排放标准。凡发现一次有违法排污行为的,暂停享受优惠电价,直至整改到位;两次以上有违法排污行为的,取消当年优惠电价。对淘汰类企业,依法取消矿产资源的供给。四是因地制宜,分部实施。第一阶段,各县市根据所属锰锌企业数量、规模、布局等不同情况,因

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