第十章 行政监督20111023.pptVIP

第四节 行政监督体系 政党监督 我国政党监督体制 以共产党领导、多党合作的政党制度 以共产党监督为主，各民主党派监督为辅的监督形式 第四节 行政监督体系 政党监督 中国共产党主要的监督形式 通过制定正确的路线、方针和政策来规定行政活动的方向； 通过党的纪检机关检查处理组织中党员的违法违纪行为； 通过对党员的教育，促进和保证公共组织中的公务人员依法办事，自觉履行党的义务和职责，充分发挥党员先锋模范作用。 第四节 行政监督体系 政党监督 民主党派主要的监督形式 以人民政协的方式实行监督； 民主党派通过其在人大中的代表来监督政府工作，对政府工作提出批评和建议； 出席国务院和地方各级政府召开的重要会议，提出自己的意见和建议； 第四节 行政监督体系 政党监督 民主党派主要的监督形式 向国家高层领导人直接提出意见和建议，民主党派的领导人定期与国际领导人进行会晤，就某些重要问题交换意见； 民主党派党员作为国家公民，还可以通过其他途径实行监督。 第四节 行政监督体系 社会监督 指由各社会组织和团体及公民作为监督主体对行政机关及其活动实施广泛监督活动。 社会团体监督 公民监督 社会舆论监督 第四节 行政监督体系 社会监督 社会团体的监督 是指各种社会团体作为监督主体对行政管理实行监督活动。 群众性组织 行业性组织 公益性组织 第四节 行政监督体系 社会监督 公民的监督 是指公民作为监督主体，按宪法和法律规定的公民权利，对行政管理实行监督的活动。 是社会监督中一种最经常、最普遍的监督。 第四节 行政监督体系 社会监督 公民的监督 通过信访对行政管理活动实行监督； 通过人民代表向行政管理机构提出批评、建议对行政管理活动实施监督； 通过向人民法院提出诉讼对行政管理活动实行监督； 向有关机关提出申诉、控告、检举等方式实行监督。 第四节 行政监督体系 社会监督 社会舆论的监督 是指社会公众通过各种大众传播媒体形成舆论来对行政管理机构及其活动实施监督的活动。 第五节 我国行政监督机制的完善 我国行政监督机制存在的问题 监督机构内在动力不足 监督体系设置不合理 法律制度不健全，监督缺乏可操纵性 权力机关监督的实际效力比较小 新闻舆论和公民监督的实际效力弱 第五节 我国行政监督机制的完善 完善我国行政监督机制的措施 强化监督机构的动力机制 建立行政监督体系的协调机制 健全和完善行政监督法律机制 强化人大监督机制 完善新闻舆论和公民监督制约机制 此章的重点 * * 重点P * 重点 * 重点 * 重点 * 重点 * * 重点 * 重点 * 重点 * 第四节 行政监督体系 负面影响 损害被管理对象的合法权益； 助长官僚作风和特权思想； 导致行政管理人员法律观念淡薄； 使自由裁量行为反复无常、宽严不一； 形成不良社会风气（如地方、部门保护主义，小团体主义等），滋生腐败现象。 第四节 行政监督体系 监督自由裁量权是否被违规滥用 自由裁量权有可能成为行政管理者腐败的条件。 所以，要加强对自由裁量权的监督。 腐败条件=垄断权+自由裁量权-责任制 当官员享有垄断权和自由裁量权而又无须对权力的行使承担必要责任或不须对滥用权力负责任时，官员便具备腐败的条件。 第四节 行政监督体系 行政监督体系 是指具有法定监督权的多元监督主体在对政府行政机关及其工作人员进行监督时的任务和权限划分体系。 行政管理内部监督体系 行政管理外部监督体系 第四节 行政监督体系 行政管理内部监督系统 行政管理内部监督是指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一般行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督，它是行政管理系统内部建立的检查、督促等自我约束、制衡等自体监督体系。 第四节 行政监督体系 行政管理内部监督系统 各国建立形式各异 单一制国家：中央政府设有主管地方事务的机构，政府设立监察机构。 联邦制国家：各州政府依法建立一套地方监督体系，政府各部门内设监察机关。 主要负责指导和监督地方政府实施法制，完成中央政府下达任务，监督地方预算计划的制定并检查其完成情况； 负责全面推进政府管理工作，了解公民意见，解决问题，通过对话，解决不良行文造成的后果。 监督本部门的审计和调查、指导协调本部门工作，纠举违法行为，并提出改正措施。 第四节 行政监督体系 行政管理内部监督系统 优势和特点 监督内容更具全面性 监督方式更具多样性 监督程序更具时效性 第四节 行政监督体系 行政管理内部监督系统 弊端 其公信力通常弱于权力机关、司法机关和其他监督主体所实施的外部监督。 第四节 行政监督体系 行政管理内部监督系统 内部监督体系包括 一般监督 专门监督 行政复议 特种监督 第四节 行政监督体系 一般监督 指基于组织层级和隶属关系，上下级行政管理机关间、同级行