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全省事业单位年检制度改革工作培训班授课材料 事业单位法人年检和开办 资金验资制度改革有关情况介绍 将事业单位法人每年一次的年检制度改为年度报告公示制度，开办资金验资制度改为确认登记制度两项改革，是机构编制部门转变职能、减政放权、深化行政审批制度改革的一项重要内容，是登记管理机关努力实现“三个转变”、打造服务型机关的一个重要举措，也是今年我们开展的一项重要工作任务。今年8月1日，我们以省编办名义下发了《关于辽宁省改革事业单位登记管理工作有关问题的通知》，明确了两项改革任务的目的意义、基本内容和基本要求，这是推进我省登记管理工作改革创新的指导性文件。出台的《辽宁省事业单位法人年度报告公示实施办法》，是我们实施年检制度改革的具体操作办法。 按照中央编办的统一部署和要求，今年，国家局和北京市、江苏省进行了年检改革试点，明年将在全国全面推行两项改革，因此，这两项改革是大势所趋，势在必行。 下面，由我向大家介绍两项改革的有关情况。 两项改革的时代背景以及国家登记局、省登记局所做工作 （一）两项改革的时代背景 党的十八大以来，全国各行各业都在推进各项改革，这是适应建立社会主义市场经济的本质要求，也是党中央对全国人民的庄重承诺。登记管理机关推进这两项改革，我理解主要是基于以下三点： 一是党中央全面深化改革的实质要求。党的十八届三中全会《决定》明确指出，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府”，必须“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率”。这是对新形势下各级政府管理体制和运行方式的深化和改革，是我们各级登记管理机关必须遵循的改革方向和原则。事业单位实行年检和开办资金验资制度，十多年来，在加强事业单位监督管理方面，发挥了重要的作用。但作为行政审批事项，确确实实也存在与时俱进加以改革的需要，特别是机构编制部门作为审批制度改革牵头单位，更应带头示范，简化事项、优化流程。 二是一些省份近些年进行了有益的尝试，取得了有益的经验。广东省是全国深化行政审批制度改革先行先试省，也是全国第一个将事业单位年检改为年度报告公示制度的省份。2012年7月，广东省下发了《2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》（第169号省政府令），明确将取消事业单位法人年检，实行网上年度报告公示制度作为改革事项。2013年11月，山东省编办印发了《关于取消事业单位法人年检完善监管机制的通知》，也明确从2014年起取消针对事业单位法人年检，不再对事业单位年度报告书及其他相关材料进行集中审查，实行年度报告公开制度，让事业单位更多接受社会监督。今年1月，国家局同时与北京市和江苏省进行取消年检，改为年报公示的试点，取得了圆满成功，并在今年烟台举办的全国事业单位登记管理工作创新培训班上分别介绍了相关情况。 三是受到了相关行业改革经验做法的启示。比如，我省工商管理部门，在去年12月，以省政府名义发布了《关于工商登记制度改革的若干意见（试行）》（辽政发[2013]42号），共涉及6项改革内容，其中一项就是将企业年度检验制度改为年度报告公示制度。企业按年度通过全省市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送出资情况、资产状况、运营状态等信息，并向社会公示。企业对公示信息的真实性、合法性负责，行政管理机关对公示内容进行抽查。 由以上可以看出，推进事业单位登记管理这两项改革“上有政策、外有经验、内有动力”，已经水到渠成，顺应了市场的需要和服务对象发展的需求。 （二）国家登记局所做工作 为顺利推进这两项改革，国家登记局从去年下半年开始，先后进行了多项准备，其中，重要的是以下三项工作： 一是修订了《事业单位登记管理暂行条例》。（这里大家再重新回顾一下，）这次修改总共涉及6条，具体是： 第58条第一款：原为“《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止”。修改为：《事业单位法人证书》是限期有效证书，有效期为5年，有效期截止日前30日内事业单位到登记管理机关换领新的《事业单位法人证书》。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止。 （在这一条里，增加了有效期为“5年”，国家局也是参考了工商等有关部门，为了统一登记管理暂定为5年，虽然有效期改为了5年，但是事业单位每年提交年报没有变化。大家可以发现，从2014年9月20日开始，在国家系统中打印的证书有效期已经变为五年。这就意味着这项规定从那时就开始实行了。） 修订的第二处：第65条原为“事业单位应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告”。修改并增加为：事业单位应当于每年1月1日至3月31日，向登记管理机关报送上一