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首届中国百强地质队文集 第一篇百强地质队长篇 浅析我队在探索和推进改革的做法与对策 江西省核工业地质局二六一大队刘小平 摘要：本文作者系江西省核工业地质局二六一大队大队长，作者结合261大队发展现状，对该 队在探索和推进地勘单位改革所采取的做法、取得的经验、开展的工作等方面进行了简要概括与分 析。 261大队成立于1958年2月，建队50多年来，大队立足深山，为国家探明提交29 个铀矿床，勘查发现了国内目前最大的火山岩型铀矿田，把相山发展成南方最大的铀资 源基地，大队因此被授予国家功勋地质队、全国模范地勘单位、中国百强地质队等40 多项省部级以上荣誉。我个人认为，261大队作为核工业地质队所经历的发展历程、遇 到的困难、取得的经验成果，在全国大多数地勘队伍改革发展的实践中具有普遍的代表 性和共性。 一、我单位改革发展的基本情况和工作实践 我队现有职工3000余人，有专业技术人员500多人，是全国单建制最大的地质队， 在铀矿地质找矿方面具有较大的优势，计划经济时代曾创造出辉煌。国家推进改革开放 和市场经济建设，我单位与国内其他公益性地质调查队一样，受到生存压力的巨大冲击， 开展二次创业的征程，从上世纪80年代中期的“保军转民”，到1993年地质任务锐减 造成职工下岗转产，所经历的阵痛使得当时的管理层和普通职工心中无底、思想茫然。 经过多年探索实践、产业调整、优胜劣汰，特别是《国务院关于加强地质工作的决定》 出台后，261队立足相山大基地建设，坚持地矿立队战略不动摇，坚定以铀为主、综合 找矿、多种经营、开放搞活的工作信心，地质经济发展形势良好，目前己具备铀矿勘查、 工程地质、测量测绘、地灾环评、地质科研、工程施工等综合性地质勘查资质，形成地 质找矿、地质延伸、铜材加工、工程建设等四大支柱发展产业。 二、改革发展面临的瓶颈障碍和问题 作为江西省核工业专业地质勘查队，我队在相山地区及周边县(市)区长年工作， 手中掌握着几十年积累的资料成果。但铀矿资源不能扭转，无权变现，使得矿权开发、 矿产经营活动实际上很难独立运行，在资料的提交、铀产品成果共享方面，不利于调查 成果的整体利益，不利于地矿事业的长远发展。存在的主要障碍和突出问题表现在： ·205· 首届中国百强地质队文集 第一篇百强地质队长篇 1、体制不顺严重影响队伍建实建强 现有体制产生的障碍，一是事业费是从地勘费基数中核定，年度安排随意性较强， 没有直接纳入地方财政预算，影响了事业费增长的稳定性；二是地勘单位对未来归属存 在不确定性担忧，因而在人员配备、设备配置、基地建设等方面难有长远谋划；三是自 有资料成果、技术和人才方面在项目争取过程中有一定损失、流失，自身成果可能被他 人申报占有；四是行业地质队虽然属地化管理，但由于不归属省国土厅直接管理，争取 项目可能相对处于弱势，没能更好地发挥服务地方经济建设的作用地位。 2、机制不活成为地质经济快速发展的阻力障碍 我队是一支有着丰富找矿经验和较强技术力量的专业铀矿找矿队伍，由于长期以来 专一找铀，造成我队市场竞争意识不强，技术单一，过于依靠铀矿项目，非铀矿产发展 较慢。干部职工中存在安于现状、忧患意识不强、“等靠要”陈旧思想较为严重。队伍 大、包袱重、历史遗留问题多的现状，退休职工和下岗职工占职工总人数的近五分之四， 仍然背负着一些社会职责，这些都拖累着队域经济发展。相关奖励制度、考核体系、分 配机制不活甚至僵化，制约了改革发展的登高跨越，成为前进的阻力障碍。 3、事业费不足严重影响产业项目投资和民生投入 造成事业费不足的原因，一是事业费额度与实际支出相对偏低；二是离退休人员多， 每年需补贴大量的医药费、活动费等；三是职工遗孀遗属的生活补贴费用逐年递增。在 资金趋紧的现实面前，地质队要么发展壮大实体经济，以补贴资金窟窿，要么缩减项目 经费，不敢大胆创新找项目、拓产业、闯新路。“没有地勘费活不了，光有地勘费活不 好”仍是我队目前生存的真实写照。 4、人才短缺成为制约可持续发展的瓶颈 10多年的地质停滞期，我队人才外流、专业技术人员引进不足，造成目前专业人 才青黄不接、技术断层。2006年起，我队