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海南广播电视大学 “一村一名大学生计划” 毕 业 作 业 题目：关于村民自治制度中存在的问题与对策研究 姓 名： 符玉桃 学 号： 1146004451422 年 级： 儋州2011秋 专 业： 农村行政管理 学生类别： “一村一”开放 指导老师： 黄 静 办学单位： 海南广播电视大学 2013年9月26日 目 录 一、当前村民自治制度中存在的问题 …………（1） 1、问题一…………………………………………（1） 2、问题二…………………………………………（1） 3、问题三…………………………………………（2） 4、问题四…………………………………………（2） 二、村民自制度中存在问题的对策方案 ………（3） 1、对策一…………………………………………（3） 1、对策二…………………………………………（3） 1、对策三…………………………………………（3） 1、对策四…………………………………………（4） 关于村民自治制度中存在的问题与对策研究 学号：1146004451422 姓名：符玉桃 班级：儋州2011秋 村民自治是我国农村具有中国特色的自治形式，是党领导下的村民自治，党支部是农村基层组织的领导核心和领导机构。村民自治，就是广大群众直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。其核心是“四个民主”，即是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。而村民自治制度，则是以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，由村民依法自我约束，自服务、自我发展的一整套制度。 经过广大农民群众数十年的努力，取得了很大进展，但在现实中因受我国传统的政治思想与体制的影响，村民自治也逐渐暴露出来许多问题，给农村基层建设带来了很大困难，严重影响阒村民自治的发展。 一、当前村民自治制度中存在的问题 问题一：村民自治配套法规欠缺“四个民主”难落实。、 村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛，如现行法律制度对村民界定，村民对村务管理的参与途径和方式等，缺乏明确具体规定，在村民自治的实践中，乡镇管理与村民自治之间，对党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使村级事务的决策管理权。 问题二：村民自治参与主体素质较低，自治疏于形式。 1、村民自治过程受村民自身文化素质所限，加上思想、观念上的阻碍，导致村民自治制度难以达到预期效果。由于我们广大农民群众文化素质较低，而且历来上无民主法制的传统与经验，村民普遍自治意识不强。同时很多村干部素质较差，思想观念未跟上；加上有些乡镇干部由于自身经验不足，对农村工作不够熟悉，思想上存在偏差，在自己工作岗位上难有作为；还有的工作人员法律意识不强，违规现象时有发生，使村民自治工作难以深入开展。 2、村民自治的行政化使村民自治制度的实施流于形式。村民自治是村民自己管理自己，自己处理村级事务的一种社会管理方式。然而很多村民在村民自治实践中，都不自觉以行政手段安排工作，自治组织表现为一种政权性组织或是乡镇的附属行政机构，政府对村委会的指导关系变成了领导服从关系，这些都弱化了村民自治的性质和原则。 问题三：村“两委”矛盾冲突。 村“两委”矛盾冲突使党务村务管理两难。村委会与村党支部的关系不协调表现为两种：一是村委会与村党支部两套班子管理模式，导使有的村委会把村民委员会引导村民自治与村党支部领导和保障作用对立起来，有的村党支部班子不团结，起不到村级组织的核心作用；而有的村级组织的权力过分集中到村支书个人手中，村委会和村民代表会议的自治权力实际上被架空，如村支书选上村委会主任两委合一后，村民自治事实上也就大打折扣。 问题四：村规民约不规范 村规民约村民在国家法律范围内设立自己的村民制度公约，是群众自我管理、自我教育、加强农村精神文明建设的重要手段。然而实际生活中，村规民约挑战法律的现象时有发生。少数村规民约不是依照法律法规设定。有的“土规定”太多。有的问题无明确规定，导致无“民约”可依。 二、村民自治制度中存在问题的对策方案 对策一（一）建议调整村委会每届任期。村委会每届任期三年，任期太短，不利于开展工作。村委会主任大多数是乡镇人大代表，三年换届后一些落选的村主任的人大代表资格还存在，新当选的村主任却无法担当村民的代言人。建议村委会五年一次换届，有利于农村基层干部队伍的稳定，有利于村级工作的连续性。 （二）通过建立健全各项民主制度，把“四个民主”落实到实处。一是由村