工程合同管理的方法和手段.pdfVIP

工程合同管理的方法和手段 (一)健全建设工程合同管理法规，依法管理 在培育和发展社会主义市场经济活动中，要 根据 “依法治国”的方针，充分发挥和运用法律 手段调整和促进建筑市场正常运行的重要作用。 在工程建设管理活动中，确保工程建设项目从可 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＨＺＤ．ＣＣ丨企业年会 丨 行性研究、工程项目报建、工程建设项目招标投 标、工程建设项目承发包、工程建设项目施工和 竣工验收等活动纳入法制轨道。增强发包方和承 包方的法制观念，保证工程建设项目的全部活动 依据法律和合同办事。 建筑法》是我国经济法的重要组成部分。它 是我国国民经济支柱产业之一的建筑业基本法。 制定和颁布《建筑法》，从而建立、健全我国工 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＨＺＤ．ＣＣ丨企业年会 丨 程建设法规体系，完善工程建设各项合同管理法 规，是培育和发展我国建筑市场经济的客观要求 和法律保障。 在建立、健全建设工程合同管理法律规范的 过程中，各级建设行政主管机关应当在组织学习 国家法律和行政法规的基础上，制定出各级地方 建设工程合同管理规章配套工作，严格遵照 “统 一性、严肃性和法定程序的原则”行事。所谓统 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＨＺＤ．ＣＣ丨企业年会 丨 一性，是指各级建设工程合同管理规章，应与国 家《合同法》、国务院颁布的有关条例等建设工 程合同管理法规的一致性；而不得有悖；所谓严 肃性，是指制定地方规章是一项带有 “立法”性 的工作。因此，法规中的基本概念、用词和文字 表达，必须符合法律和行政法规。否则，必然造 成执行中的混乱。所谓法定程序，是指制定地方 行政规章时，必须符合全国人大及其常委会的有 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＨＺＤ．ＣＣ丨企业年会 丨 关决定和国务院的有关规定。否则，把严肃的地 方行政法规制定工作，当成 “长官意志”的 “土 政策”披上 “合法外衣”的过程，其后果必然造 成工程建设领域中合同管理的混乱，从而影响建 筑市场经济的良性发展。 (二)建立和发展工程合同管理有形建筑市 场 建立完善的社会主义市场经济体制，发展我 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＨＺＤ．ＣＣ丨企业年会 丨 国建设工程发包承包活动，必须建立和发展有形 的建筑市场。有形建筑市场必须具备三个基本功 能，及时收集、存贮和公开发布各类工程信息， 为工程交易活动，包括工程招标、投标、评标、 定标和签订合同提供服务，以便于政府有关部门 行使调控、监督的职能。国务院1998 年颁发的 《三定方案》对国家工商行政管理局和建设部有 关工程合同管理thldl 作出明确规定：国家工商 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＨＺＤ．ＣＣ丨企业年会 丨 行政管理局：组织管理经济合同；组织规范管理 各类市场的经营秩序；组织实施经济合同行政监 督，组织查处合同欺诈；建设部：指导和规范全 国建设市场，拟定规范建设市场各方主体的市场 行为，以及工程招标投标、建设监理、建筑安全 生产、建筑工程质量、合同管理和工程风险的规 章制度并监督执行。 (三)建立建设工程合同管理评估制度 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＨＺＤ．ＣＣ丨企业年会 丨 合同管理制度是合同管理活动及其运行过 程的行为规范，合同管理制度是否健全是合同管 理的关键所在。因此，建立一套对建设工程合同 管理制度有效性的评估制度是十分必要的。 建设工程合同管理评估制度的主要项目是： 第一、合法性，指工程合同管理制度符合国家有 关法律、法规的规定；第二、规范性，指工程合 同管理制度具有规范合同行为的作用，对合同管 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＨＺＤ．ＣＣ丨企业年会 丨 理行为进行评价、指导、预测，对合法行为进行 保护奖励，对违法行为进行预防、警示或制裁等； 第三，实用性，指建设工程合同管理制度能适应 建设工程合同管理的要求，以便于操作和实施； 第四、系统性，指各类工程合同的管理制度是一 个有机结合体，互相制约、互相协调，在建设工 程合同管理中，能够发挥整体效应的作用；第五、 科学性，指建设工程合同管理制’度能够正确反 ＤＤ丨 ＷＷＷ．ＨＺＤ．ＣＣ丨企业年会 丨 映合同管理的客观经济规律，保证人们运用客观 规律进行有效的合同管理。 (一)健全建設工程合同管理法規，依法管理 在培育和發展社會主義市場經濟活動中，要 根據 “依法治國”的方針，充分發揮和運用法律 手段調整和促進建築市場正常運行的重要作用。 在工程建設管理活動中，確保工程建設項目從可 行性研究、工程項目報建、工程建設項目招標投