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* 行政权力的影响力 权力主要指一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的局面，使客体的行为符合于主体的目的；权威则主要是一种社会心理过程，它依靠某种威势或威望来取得信任与赞同。 权力通常是以强力作为后盾，具有某种强制性；而权威则主要是以合法性、正当性、合理性作为依靠，具有一定的影响性。 权力的作用不一定带来服从的结果，客体的对抗和不服从是时常发生的；权威所起的作用往往是心悦诚服，客体一般是基于认同而进行的服从。 * 行政权力行使过程中的负效应（P128） 负 效 应 利益倒错，公仆变成为主人 权力角逐，手段变成目的 权力僭越，职权扩张为特权 传统惯性，导致权力滥用 * 行政权力的制约机制 他律 机制 自律 机制 分权与 制衡 自身具备的防范措施 他律机制：其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，是行政权力制约机制中带有根本性质的。 自律机制：行政权力自身所应具备的防范措施与制度 自律机制必须与他律机制结合起来 * “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休。” ——孟德斯鸠 “权力导致腐败，绝对权力绝对腐败。” ——阿克顿勋爵 “从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” ——孟德斯鸠 经典名言 * 行政权力的制约机制之他律机制（P130） 他 律 机 制 行政权力之外的国家权力的监控 政党政治权力的监督 舆论权力的监督 公民和公民集团的监督 * 行政权力的制约机制之自律机制（P130） 自 律 机 制 利益协调机制 行政责任机制 行政伦理机制 * 第二节 行政权力的分配 行政权力分配的途径 行政权力的人格化 * 行政权力的概念 是政治权力的一种,是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力. 结构性分配。根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。 功能性分配。指根据行政权力所承担的任务及其客体的状况而对它进行的横向水平分割。 * 行政权力分配的途径（P107） 行政权力分配的途径 行政授权 权力下放 权力外放 地方自治 * 行政授权 指较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限,使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。这种授权是按照行政权力的层级性逐级实现的。 权力下放 将权力下放，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。权力下放不像行政授权可以经常性、普遍地性使用，它只存在于一定条件下行政权力的结构性分配当中。 * 权力外放 与权力下放旨在解决行政主体内部相互之间的权力关系不同，权力外放主要在于解决行政权力主体和社会权力主体之间的关系，是行政组织与社会经济组织之间功能的重新划分。 地方自治 是中央和地方之间行政权力分配的特殊形式。在单一制国家，地方自治权力往往是由中央政府规定的。在复合制国家，地方行政机构的自治权力往往是地方所固有的。 * 行政权力的再分配 外源型行政权力再分配 即随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配。通常行政权力受到来自行政体系外部的巨大压力而进行变革性调整。 内源型行政权力再分配 在既定的政治经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部的变化，行政权力需要做小幅度的调整，在计划、组织、人事和服务产出等方面发生相应的变化。如机构改变、撤销、合并等 * 行政权力的再分配 突破性改革与经常性改革 与行政权力的外源性、内源性再分配相适应，行政改革也表现为两种：一是作为外源性行政权力再分配表现形式的突破性改革；二是作为内源性行政权力再分配表现形式的经常性改革，即行政体系通常进行的小幅度的个别调整。 * 大部制改革 大部制即为大部门体制，按照专家的说法是为推动政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门组成超级大部的政府组织体制。 由于历史原因，新中国建立以来，国务院的机构一直存在部门繁多的问题，而改革开放以来，为了适应国民经济发展的需要，国务院机构改革一直都没有停止过，至今已经进行了5次。 * 第一次是在1982年，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。第二次是在1988年，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。