加入WTO对我国的电力行业的影响及其对策.pdfVIP

第三届中国软科学学术年会论文集 加入WTO对我国电力行业的影响及对策 王信茂 国家电力公司动力经济研究中心 摘要本文首先分析了我国加入WTO后对电力行业的影响，包括对电 力行业影响的总休分析以厦对电力需求、电力技术装备水平、电力法律法规体 系、电力企业经营和电力体制改革的影响。f就电力贸易的市场竞争而言．加入 WTO几乎不会对电力行业造成不利的影响，但加入WTO后．由于其他行业受 到影响而引起对电力行业的间接影响则要比直接影响更加突出；之后，本文提出 了国家应在编制电力发展规划、建立与WTO相适应的法律法规体系、推动电力 市场化改革和制定相应政策措施上采取对策的建议，以及电力企业应尽快学习 有关WTO的知识、积极开拓电力市场、加强科学管理和提高服务质量、提高科 技和技术装备水平、积极开展国际电力合作等对策的建议。沙 关键词WTO(世界贸易组织) 电力行业影咆，对策、 加人WTO是我国政府顺应世界经济发展潮流，加快我国经济发展的重大战略选择。 WTO的基本原则是保证各成员之间的平等贸易。加^WTO后，我国将享有多边的、无 条件的、稳定的最惠国待遇和给予发展中国家的特殊照顾等权利，应尽的义务是逐步开放 市场和削减关税．将关税的平均水平降至对发展中国家要求的水平，并逐步取消非关税贸 易保护措施等。权利和义务对我们提供了相应的机遇和挑战。面对各种发展机遇和挑 战，我国电力行业也将受到直接或间接的有利或不利影响。我们要通过将WTO的基本 原则与电力行业的现状和发展结合起来，分析电力行业受到的影响并研究相应的对策。 一、加入WTO对电力行业的影响 (一)对电力行业影响的总体分析 加入WTO后最主要的变化是进口贸易要普遍降低关税和消除非关税壁垒，对其他 WTO成员开放国内市场，在与其他成员签定的双边协议中将对开放一些市场作出规定， 要求承担相应的义务。就电力行业而言，目前尚未见到承诺开放市场和要求履行相应义 务的规定，因此电力行业受到的直接挑战较少。我国目前与国外的电力贸易数量很小，只 有从俄罗斯进rn约l亿千瓦时的电量，而且关税率只有8％(普通税率)或3％(优惠税 率)，也不存在关税降低的影响问题。我国与周边国家将来有可能进一步扩大电力交换． 由于电力行业的特点，电力交换必须通过电网来实现，电力贸易的规模都要经过技术 经济论证，只有对双方都有效益时才能实行。在一定的电网条件下，电力交换的数量和方 土受到电力系统运行的技术制约，不会引起严重的冲击。因此就电力贸易的市场竞争而 ——242—— 中国加入WTO后的机遇与挑战 言，加人WTO几乎不会对电力行业造成不利的影响；但加入WTO后，由于其他行业受 到影响而引起对电力行业的间接影响则要比直接影响更加突出。 (二)对电力需求的影响 加入wTO，将使我国经济融人经薪全球化的主流．有利于促进我国市场经济体系发 展，提高对外开放水平和加快生产力发展，加快我国经济的发展。 根据国务院发展研究中心的分析预测结果，我国加AWTO，从加A至2010年年均 GDP增长率将比不加入时提高近一个百分点。按照我国未来的电力弹性系数为0．6～ 6～0 0．8估算，电力需求的增长可提高O 8个百分点。 加入WTO后，农业、石化和冶金行业，将由于取消进口配额和许可证，降低关税，使 粮食、油料、棉花、一部分石化产品以及钢材等，由于产品缺乏竞争力而失去部分国内市 场，用电量将趋于缓慢增长。纺织服装和一些劳动密集型的轻工产品，由于具有一定的竞 争优势而增加出口量，用电量增长将加快。由于国际贸易扩大，商品流通和运输量增加， 第三产业用电量将加速增长。我目居民生活用电水平还很低，存在着巨大的用电增长潜 力，据预测加人WTO后，居民收入和家用电器拥有量将有一定的增长，因而用电量将稳 定增长。 总体而言，加入WTO后，电力需求将保持稳定增长，第三产业和轻工业用电的增长 将加快，用电负荷的峰谷差将进一步加大。随着经济发展和人民生活水平的提高，对电力 供应质量及服务水平的要求也将越来越高。 (三)对电力行业技术装备水平的影响 加人WTO后，随着我国进出口贸易水平的提高