加入WTO云南烟草面临的挑战.pdfVIP

第三届中国软科学学术年会论文集 加入WT0云南烟草面临的挑战 董跃梅云南大学发展研究院 摘要随着中国加八wT0进程的加快，中国烟草市场的大门将逐渐敞 开，中国烟草产业将遭受强烈冲击和严峻挑战。本文着重从与烟草进口密切相 关的WTO农业框架协议、贸易技术壁垒协议、反倾销协议进行分析．从中得到 若干协议对烟草业的影响。并且利用贸易保护程度的制度方法，对我国烟草业 的贸易保护程度进行了测算。最后从前面的分析基础上。蛄舍云南的烟草产业 现状，分析出云南加入wTo后面临的挑战。 关键词WTO挑趣，烟草，云南贸易保护 随着中国加入WTO进程的加快，中国烟草市场的大门将逐渐敞开，中国烟草产业将 遭受强烈冲击和严峻挑战。本文着重分析加入WTO，若干协议对中国烟草业的影响以 及云南烟草面临的挑战，并且对烟草的贸易保护程度进行测算。 一、WTO若干协议对烟草业的影响 我们将集中对与烟草进口密切相关的WTO农业框架协议、贸易技术壁垒坍议、反倾 销坍议进行分析。 (一)农业框架协议对烟草业的影响 世贸组织的农业框架协议是指在1986年一1993年长达8年的关贸总协定乌拉圭回 合谈判期间所达成的“乌拉圭农业协议”，它包含2l条条款和5个附件。 1999年4月，中美两国政府签定了《农业合作协议》。1999年11月15日，中美政府 签署了关于中国加入WTO问题的双边协议。2000年5月19日，中国与欧盟签署了关于 中国加入WTO问题的双边协议。在整体市场开放问题上，中国承诺对进口香烟及酒粪 的零售将逐步取消优惠政策。 我国的烟草种植作为农业项目之一，在“人世”后显然会受到农业框架坍议的约束，根 据中美双边协议，我国对烟草的税率减让承诺如下(见表1)： 214 中国加入WTO后的机遇与挑战 裹1我国烟草税率 目前关税(1j6) 2004年关税(％) 卷烟 65％ 25％ 烟叶 40％ 10％ 将烟叶进口关税降至lO％．明显低于对农产品平均关税的承诺17％。这对我国的烟 草生产冲击是较大的。从降税幅度来看，外国烟叶在3年内就会在国内市场上提高30％ 的价格竞争力。 1999年的统计数据表明，在目前的关税水平下，国内烟草平均调拨价大约是津巴布 韦进口烟叶国内销售价的l／3，国内烟叶在价格方面具有竞争优势。在关税减让后，二者 的价格水平相当将使国内烟叶的价格优势丧失。 我国烟草进口在现行专卖制度下，严格的配额及许可证管制等非关税壁垒，在农业框 架拂议的规则约束下将逐步取消，对国内烟草市场冲击很大。 (二)贸易技术壁垒协议对烟草业的影响 技术壁垒是非关税壁垒的重要方面，主要由技术法规和技术标准组成。技术壁垒设 置的手段灵活多变，形式隐蔽．虽然都有其共性，但在WTO法律框架中，难以用统一的法 律规则约束。其设置的主要形式有：技术法规、技术标准、质量认证、认可制度、检验程序 和检验手续及对产品的特殊要求等．另外计量单位制、商品的品种、规格、花色、款式等外 观要求及标签、物品的编码标志等都能成为设置壁垒的手段。 随着“吸烟与健康”运动的升级，消费者迫切要求提高卷烟的内在品质。安全型卷烟、 低危害性卷烟、低焦油卷烟成为世界卷烟产品的发展主流。我国烟草技术壁垒的制定应 该顺应世界烟草科技的发展方向，充分利用世贸组织《贸易技术壁垒协议》允许的合理限 制及协议赋予发展中国家在一定限度内灵活采用标准的权利，用符合国际惯例的做法，结 合本国国情，从烟草对人体的健康、安全、卫生等领域，着重从卷烟的安全性、降低卷烟的 有害物质和致癌物质，特别是一些在国际上引起广泛争议但相关组织又无明确规定方面 考虑。构筑既能满足协议的要求，又不偏离国民待遇原则和非歧视性原则的技术壁垒。 (三)反倾销协议对烟草业的影响 根据WTO协议第6条的规定，倾销是指：“如果一个产品经一国出口到另一个国家 的出13价格低于在出El国正常贸易中用于消费的相同产品的可比价格，即低于该产