国外流域管理机构与法规述评.pdfVIP

西北林学院学报 2000，15(3)：112一l17 Journal0fNorthwestForestrYU—aiversitv 国外流域管理机构与法规述评 肖 斌 ， 高 甲荣 ， 刘国强 ， 丁学利。 — — — — — 一 一 (1西北农林科技大学．陕西 扬睦 712100l2北京林业大学，北京 i00083~3．宁夏韩校 ，宁夏 银川 750004) 摘 要；对美国、奥地利、澳大利亚、前苏联 、瑞士、日本、德国、意大利、法国等国家的流域 管理法律、法规的基本 内容 ；流域管理的机构设置及其主要职能；流域管理的主要措施 ；流 域管理的经 费来源和主要优惠政蓑 以及流域管理的监督等方面进行了述评，旨在借鉴 ，以 促进我国流域管理及水土保持事业进一步规范化、法律化、科学化。 一 关键词： 涸外进评 约珊 水土俘捞 厉 剧次 中图分类号 ：s157．1 文献标识码：A 文章编号：1001—7461(2000)03—0¨2—06 织单位 ，大面积水土流失区的治理就是将其划分为若干小流域 ，分而治之。小流域是针对大流 域所对应的概念 ，通过大流域 中成百上千条小支流的治理，使整个大流域或成片的山区恢复生 态平衡 ，减少水土流失和洪涝灾害。此后，世界各 国在预防和治理水土流失方面进行 了不懈的 努力，投入 了大量的人力、物力，以不断地改善生态环境，造福子孙后代 。同时，各地也制定了相 应的法律 、法规 ，运用法律手段来调整、规范这方面的关系和行为 国外不少 国家十分重视流域 管理及水土保持法律的制定和研究，因为从某种程度上讲，这 比某些具体的治理措施更重要。 1 流域管理法律 的名称和主要 内容 流域管理的内容非常广泛，几乎涉及各业与水土资源开发和发展有关的领域和部门。流域 管理 ，也叫流域治理 、集水区经营、荒溪治理。其基本概念是，为了充分发挥水土资源的生态效 益、经济效益和社会效益，以流域为单元，在全面规划的基础上 ，合理安排农 、林、牧、副各业用 地，因地制宜地布设综合治理措施 ，在防治 自然灾害的同时 ，对水土资源进行保护、改 良与利 用。山区流域管理实际上就是山区的水土保持。 美国于 1935年颁布了 《水土保持法》，它对土地开垦、耕作、工矿建设等的水土流失防治作 了相应的规定。由于美国社会制度及法律体系 自身的特点 ，对流域管理的有关法律法规不是仅 仅依靠 《水土保持法》运作的。I936年 6月美国国会颁布的 《水灾控制法》，要求在流域 内开展 水土保持工作，为防洪减灾服务 ；1944年美国国会又颁布了 《防洪法》，其 中要求加大流域治理 的力度，并批准农业部开展 l1条流域的综合治理 ；1969年颁布的 《自然资源保护法》是一部内 容十分广泛的法律 ，其 中心内容是对 自然资源的保护，而对水土资源的保护与利用也是核心内 收稿 日j-}：1999—11一t1 基盒项 目：国家。九五 攻关课题，编号 ：96·004—05—07 作者简介 ：肖斌 ，(1957一)，男，耐教授 ．主要从事林业经济管理和生态经济教学和研究。 第 3期 肖 斌 等 国外流域管理机构与法规述评 113 容之一。1976年美国颁布 l『《国有森林保护法》．其中也涉及到许多流域管理与水土保持方面 的内容。迄今为止，美国已有 20多个配套法规对流域管理和水土保持的有关问题作了进一步 的规范。此外 ，各州、县也根据本地方的特点开展立法或对联邦法规进行补充 ，有效地保护了环 境和水土资源，为流域管理和水土保持工作的开展奠定 了坚实的基础。 日本于 1897年颁布 了 砂《 防法 》，以后又经过了多次修订。1958年又制定 了 《滑坡肪治 法 》，1969年颁布 了 《陡坡地崩塌防治法》，同时还颁布 了 《治山治水紧急处置法 》、《土地改 良 法》、《森林法》等一系列有关流域管理和水土保持方面的法规 。在此基础上，日本国会又陆续颁 布 了 《山川防治法 》、《河川法 》、《砂防实施细则》、《水土保持行政监督令》、《关于使地方政府和 公共团体负担水土保持工程费用的政令》等。这些法律、法规不仅为保护国土资源与防治水土 流失的发生和发展提供 了法律依据，而且对农业、林业、牧业、果园等生产用地起到 了规范作 用，同时对筑路、采石、森