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62 管理与财富 浅析我国高等教育资源及其配置问题 【摘 要】：优化高等教育资源配置既是一个理论探讨问题，又是一个实践行为问题。本文在分析了我国高等教育资源存在的问 题之后，提出了优化高等教育资源配置的有效措施。 【关键词】：高等教育； 教育资源； 资源配置 宋维玲 （南京师范大学公共管理学院 210046） 教育管理 随着我国高等教育办学规模的不断扩大，高等教育资源存在的问题 逐渐凸显出来。重视这些问题并采取妥善的措施解决这些问题，对我国 高等教育的健康发展具有重要意义。笔者认为，对高等教育资源的优化 配置要从我国的具体实际出发，采取切实可行的对策。 一 高等教育资源及高等教育资源配置的内涵 一般认为，高等教育资源是一个具有特定内涵的范畴，是高等教育 得以高效率运行的各类资源的总和。它包括有形资源和无形资源两类，其 中有形资源是指人力、物力、财力等实体形式和价值形式的资源，无形资 源是指办学思想、办学理念、管理制度、校园文化等无形价值为内容的资 源。 高等教育资源配置包括两个层次，即宏观配置层次和微观配置层 次。宏观层次的高等教育资源配置是指在一个国家或地区高等教育资源 总量一定的情况下，如何将这些总体资源在各级、各类高等教育部门、单 位之间进行有效分配，以使教育资源流向最需要的，且能取得最大效益 的教育部门和机构。微观层次的高等教育资源配置通常是指在高校内部 资源总量分配既定的条件下，如何合理组织、利用有限的人力、财力、物 力资源，使之发挥最大效益，以期最大限度地获得质高、量多的专业人才 和科技成果。 [1] 二 高等教育资源存在的问题 1.高等教育资源总量不足 从物力资源方面来看，我国许多高校校舍、设备等硬件投资水平很 低，基础设施很差。在98年高校扩招以后，部分高等院校的教学用房、图 书馆、教学仪器相对紧张。这些院校纷纷举借外债扩建校园，背上了沉重 的财政负担。财力资源方面，教育经费投入不足。自20 世纪90 年代初， 国家逐步改变了建国以来我国教育经费分配重高教、轻普教，重大学、轻 小学的偏向，逐步减少对高等教育经费的投入。尽管近几年来国家的教 育经费总额有了较大的增加，但考虑到物价因素和高等教育迅速发展的 现实，教育经费不足仍然制约着高等教育事业的发展。 2．高等教育资源存在浪费现象，使用率低 近年来，随着就业压力不断增大，各高校为了提高本校的就业率而 对课程设置进行调整，新开了许多热门专业课程，而对一些基础理论课 和冷门专业课程进行缩减。课程设置的调整，这在一定程度上是社会经 济发展的需要，但是，课程的缩减却带来了部分教师的闲置，这显然是一 种严重的资源浪费现象。 另一方面,教学科研设备利用率不高,且存在着浪费问题。教育行政 部门对大型教学、科研贵重仪器设备等的购置,往往是从一个学校而不是 从一个区域或几所学校的共同需求、发展来全面综合考虑。尽管政府大 力提倡资源共享,“高等教育法”中也有相关条款,但大部分高校多年来所 形成的“为我所有”的资源占有观和使用观,再加上没有具体措施作保证, 使得资源共享难以实现,“共享”只能成为一种“设想”。国家国有资产管 理局对高校的抽样调查揭示,全国高校闲置 资产和低效使用资产约占高校总资产的15%～20%。[2] 3．高等教育资源的分布不均衡 我国高等教育资源的分布从区域上看呈由东到西递减的态势，据 2001年的统计资料显示，东部的高校占全国高校总数的47.8%，而西部的 高校仅占18.9%[3]东部也有高等教育资源较少的省区，西部也有高等教 育资源丰富的省区，在区域内呈现出一定的聚集现象。专科和本科招生数 量最多的省区均是江苏，而硕士和博士招生数量最多的均是北京，最少 的省区均是西藏，其博士招生的数量甚至为零。 三 优化高等教育资源配置的对策 建立与社会主义经济体制相适应，符合高等教育自身规律，能真正 有效促进高等教育资源合理配置和有效利用的运行机制，需要借鉴国际 上成功的经验，吸取历史的教训，从我国的具体实际出发，按照科学发展 观的要求，在实践中探索和完善。 1.发育完善的高等教育市场是资源配置的基础 要实现高等教育资源的优化配置，必须有发育完善的高等教育市 场，这是 一个最基本的条件。对高等教育来说,这就要求高校（高等教育服务 提供者）要成为依法自主办学的独立法人实体。《高等教育法》明确规定 高等学校具有法人资格,校长是高等学校的法人代表,高校在招生、学科 专业的设置与调整、教学、科研、对外交流合作、人事、财产经费的管理使 用等方面拥有自主权,但在实际运作过程中,计划安排、行政管理依然具有 浓厚色彩。因此,认真落实《高等教育法》的规定,以此来规范高等学校与 政府和社会的关系,使高校真正成为自我约束、自主发展的办学实体是目 前高等教育深化改革的重点。 发育完善的市场要求价格