义务教育阶段就近入学政策公平性分析.pdfVIP

学园 IXUEYUAN 2015年 第4期 ● 教育 ·社会 ● 义务教育阶段就近入学政策公平性分析 刘 洁 武汉大学教育科学学院 【摘 要 】就近入学政策是我国义务教育阶段的一项基本政策，其根本 目的是为了维护教育的公平。但在中国的现实环 境下，就近入学政策实施却产生了许多问题。本文剖析了这些问题产生的原因，同时也提出了一些解决的措施。 【关键词 】教育公平 就近入学 择校 【中图分类号】G52 【文献标识码 】A 【文章编号】1674—4810(2015)04—0186—02 受 自然和社会等各种因素的影响，我国各个地区的教 我国的具体情况来思考就近入学的公平性。(2)对就近入学 育、经济、文化发展都很不平衡，这就导致了城乡之间，地 政策持怀疑，认为相对按分数进行选拔的制度而言，就近入 区之间，重点学校和普通学校在教育资源、生源及教学质量 学不一定更有利于实现教育公平，而且也无法真正促进素质 等方面存在很大的差异。而随着我国近年来经济发展水平的 教育的推行。持该观点的学者认为应允许全面择校，主张通 提高，国民收入不断增长 ，人们对教育质量也提出了更高的 过市场协调来分配优质教育资源。(3)是既肯定就近入学政 要求。为了推进素质教育，国家要求有条件的城市逐渐取消 策在保障适龄儿童、少年接受教育权利方面的作用，又指出 小升初考试，实行就近入学的政策。 在当前我国的实际情况下，就近入学无法保障人人接受高质 一 就近入学政策的内涵 量的教育。因此应让就近入学与择校互为补充、相互制约， 关于就近入学政策的内涵 ，学界存在许多歧义与争 从而真正实现教育公平 。 议。但从总体上来看，学者们关于就近入学内涵的阐述大 教育公平并不等于绝对的平等，不代表所有的学生都要 都源于对 《义务教育法》中有关就近入学法律规定的解读。 进入相同的学校，都要接受相同的教育。对就近入学政策的 1986年实施的 《中华人民共和国义务教育法》第九条明 公平性分析可从以下三个方面进行。 确规定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中 1．教育起点的公平 等学校，使儿童、少年就近入学。”《义务教育法实施细则》 教育起点公平不仅表现在保障个人平等受教育的权利 第二十六条规定：“实施义务教育学校的设置，由设区的 上，还表现在教育资源的分配上，即人人都有参与教育资源 市级或者县级人民政府统筹规划 ，合理布局。小学的设置 竞争的机会。那在实际的实施过程中，就近入学政策是否真 应当有利于适龄儿童、少年就近入学。”2006年新修订的 正保障了教育起点的公平呢? 《中华人民共和国义务教育法》第十二条再次明确规定 ： 自实施就近入学政策以来，国家和地方政府就明令禁止 “适龄儿童、少年免试人学。地方各级人民政府应当保障 择校。因为义务教育是一种纯公共产品，而纯公共产品一般 适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。”根据 《义 不宜进入市场。如果国家对择校不予以限制，完全由市场机 务教育法》等相关规定 ，就近入学的主要含义是 ：政府履 制来发挥作用，则会导致强校更强、弱校更弱的局面。然而 行 自身的义务，提供各种资源保障，适龄儿童在 自己的户 事实是我国基础教育阶段学校之间存在实质的差异 ，基础教 籍所在地 ，进人一定服务半径内的学校接受法定的义务教 育阶段优质教育资源短缺且分配不均。所以，就近入学必然 育的行为。 导致一部分学生被分配到教育资源较短缺、教育质量差的学 就近入学是教育法律法规赋予适龄儿童、少年就近入学