我国行政文化建设的系统架构分析--功能性构成、现实困境与路径选择.pdfVIP

A S TRIBUNE 2015年第 1期 总第 127期 行政论坛 47 我国行政文化建设的系统架构分析 — — 功能性构成、现实困境与路径选择 ◎陈世香 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072) 一 ■：为了提出行政文化建设的操作性研究架构，文章对行政文化概念采取了狭义的、客体取向的界定逻辑。行政文化是 由行政总体价值观、行政功能结构文化、行政运行过程文化和行政公共关系文化构成的有机整体。当前行政文化建设面临 来自。官本位 意识、全能普化政府观念、行政人治观念及精英统治观念的冲突 ，必须有针对性地建设服务型行政总体价值 观、有限分工型行政功能结构文化、法律本位型行政运行过程文化及公民自主参与型行政公共关系文化。 关薯调：行政文化；系统架构；以人为本；有限分工；法律本位 ；自主参与 巾■分类号：D630 文甄颤吉圈：A 文一螺号：1005—460X(2015)01—0047—06 随着 党 的十八 大 和十八届三 中全会 将 “文化 软 政文化现状 的分析和建设路 径 的探讨 产生直接影 实力 ”建设提到 了新 的历史高度 ，我 国行政文化建设 响。学术界对 “行政文化 ”这一基本概念及其构成至 也迎来 了新 的发展机遇 ，学术界对行政文化 的研 究 今仍是百家争 鸣 。 掀起 了一轮新 的热潮 。建设具有 中国特色 的先进 行 1．行政文化概念界定 的两个维度 。学术界对行 政文化不仅是现代行政管理体制改革 的必然要求 ， 政文化概念 的界说主要 围绕两个维度进 行 ：行政文 也是提高我 国文化软实力 、全面建成小康社会 与和 化概念 的范畴和行政文化主体 的构成范 围。在行政 谐社会 的必然要求 。自20世纪 80年代 中期 以来 ，我 3C-fL概念 范畴 的界定上 ，存在三类主要观点 ：一是广 国学者们就x-,-j-行政文化展开 了较为系统的研究 。经 义 的行政文化观 ，将行政文化界定为涵盖 了物质 、制 过 30多年 的理 论 探 索 ，取 得 了较 为 丰 富 的研 究成 度和精神三个层 次 的范畴 ；二是 中义 的行政文化观 ， 果 ，在行政文化研究的许多方面取得 了共识 ，构建起 认为行政文化涵盖 了制度层面和精神层面 ；三是狭 了研 究 的基本理论框架 。但是 ，我 国行政文化 的理论 义 的行政文化观 ，将行政文化理解为一种特殊 的社 研 究总体上还需要进 一步加强 ，一些基本理论 问题 ， 会意识形态领域或观念系统 。在行政文化主体范 围 尤其是行政文化 的概念还需要进一步厘清 ，研究领 的认定上 ，存在两类主要观点 ：一是从行政主体角度 域 和 方法也 需要 进一 步拓 展 。本文 尝试 引入 系统论 界定行政 文化 ，认 为行政 文 化是政 府 官吏 和公务 人 的基本观点与方法 ，在对行政文化 的概念及功能性 员所应共 同信守的行为模式 、4-／=活方式 、人群关 系及 构成进 行探讨 的基础上 ，提 出行政文化建设 的系统 价值 观念 [1；二是从社会成 员 (社会 民众 、公众 、人 架构 ，进而运用这一架构对我 国转 型期行政文化建 们 )角度界定行政文化 ，认为行政文化包括 了人们对 设面临的现实 困境与路径选择作 出分析 。 行政 的态度 、信仰 、情感和价值r 。 一 、 行政文化的概念、构成与行政文化建 2．行政文化概念 的定位 。为 了便于x-,J行政文化 建设主题进行操作性处理 ，首先 ，应该对行政文化概 设系统架构的提出 念 的范畴进行狭 义 界定 。其依 据在 于 ：一方 面 ，从 本 (一 )行政 文化概 念辨 析 质上来看 ，行政文化是伴随