推进云南林业生态和产业建设的跨越式发展.pdf

维普资讯 云南林业 2005，26(6) 以两个 ((决定))为指针 推进云南林业生态和产业建设的跨越式发展 省林业厅副厅长 王德祥 根据中央和省委关于林业发展的 决定》(以下简 方面，鼓励和支持企业加快速生丰产林、工业原料林基 称两个 决《定》)精神和国家林业局最近提出的 “相持 地建设。三是要切实搞好森林分类经营。各地对已经划 阶段”理论，结合学习领会近段时期来省委、省政府主 定为生态公益林的林地 ，要采取更加有效的措施，确保 要领导对林业工作的一系列重要指示，我们就如何加快 管严、管好；对人工商品林则要放宽政策，放开搞活。 林业发展问题提出了新的思路。围绕林业发展思路，今 四是要依法合理使用森林资源，确保商品材采伐指标发 后我省林业要重点抓好以下几方面的工作。 放给森林资源的培育者和所有者，发挥市场需求对加快 一 继续深入学习贯彻两个 “决定 ，坚决冲破阻 森林资源培育的拉动作用。五是对国家投资的造林项 目 碍林业发展的观念和体制 和任务，要逐步建立招投标制和造林工程监理制，提高 全省林业系统的各级领导和广大群众都要继续深入 营造林的质量。六是积极探索 国有林场 (圃)的改革， 学习贯彻两个 决定》，做到统一思想，提高认识，为加 创新管理体制和经营机制。 速我省林业发展，增加农民收入作贡献 。一是要坚持解 三，用足用好现行林业政策，搞好森林资源的保护 放思想，认清林业发展正处在一个极好的历史机遇期， 和促进林业产业的快速发展 自觉做到在思想上、政治上、行动上与党中央和省委、 两个 决定》明确提出了一系列鼓励林业加快发展 省政府保持高度一致，增强贯彻好两个 决《定))的历史 的政策和措施。当前，摆在我们面前的主要工作是抓好 责任感和紧迫感。二是坚持把加快林业发展作为工作的 落实。一是要稳定党在农村的长期政策，进一步完善 两“ 重中之重，坚决冲破一切阻碍林业发展的思想观念和体 山”责任制，落实 “四荒”有偿转让政策，明确其经营权 制弊端，以 “三个有利于”为标准，大胆试 、大胆闯，牢 50～70年不变，并及时确权发证，让林地、林木的所有 固树立加快林业发展的信心和决心。三是认真落实好各 者吃上 “定心丸”。二是要真正落实 “谁种谁有谁受益” 项林业政策，坚持政策的原则性和实际工作的灵活性相 的政策，确保投资造林者 种“得上、砍得了”，拥有处置 统一，充分调动各方面造林、护林、用林的积极性。 权。三是对开发荒山、投资造林者，给予鼓励和支持，确 二 深化林业改革，调动全社会投资林业的积极性， 保投资者的利益所得。四是对人工用材林、速生丰产林、 加快森林资源的培育 短周期工业原料林等实行市场调节，放开经营。五是用 我省森林资源虽然丰富，林业用地也很有潜力，但 足用好抚育间伐政策，对胸径在 10厘米 (含 10厘米)以 在森林资源的合理利用上存在着 “三低一高”的问题 ， 下的抚育间伐材，不纳入木材生产计划，不需要木材采 即资源消耗的商品率低、林区资源利用率低、木材的综 伐指标。六是对农民在房前屋后、田边地角所种植的零 合利用率低，宝贵的森林资源被用于烧柴等低价值的消 星林木，不纳入采伐限额管理；对这些林木，农民不须 耗量极高；特别是全省人工林面积小、总量少、单产低， 办理采伐许可证 ，可以自行决定采伐。七是结合农村税 难以满足市场对木材的需求和产业发展的需要。因此， 费改革，取消农林特产税 ，把育林基金逐步返还给造林 必须深化改革 ，加大力度，加快资源的培育。一是要加 者，减轻林农的税费负担。八是积极搞好烧柴和自用材 快林业产权制度改革。我省国有林占26．1％，集体林 占 的替代转换，凡节约下来的烧柴和 自用材指标，可转换 73．9％，私有林发展十分缓慢。发展林业的关键是要明 为50％的商品材指标，提高森林资源的