政府结构扁平化的理论界定与认识偏差.pdfVIP

扁平化的理论界定 涉及的范罔既包括政府组织 内部 ．也包括 “理凳昱： 政府组织与市场 、社会的关系．即政府职能 我们对世界的理解或许是不连贯的、割裂 边界。 的” l【理l论是对事实的提炼和重构 ，反过来 由此可见 ．政府结构扁平化可 以从形 又推动实践的发展 对以事实为基础而建 态结构和运行结构两大方面来进行描述 ． 构起来 的理论有 了整体的了解 ．才能有助 这两个方面 以及相关的改革实践的集合 ． 于我们更清楚地分析实践。当前，政府结构 构成了政府结构扁平化的主要内涵 扁平化在改革实践中普遍提及 ．说 明人们 f一、形态结构扁 平化 对这一概念 的热衷和其本身 的流行性 ．但 形态结构扁平化主要是指政府组织结 在扁平化改革推进过程 中往往容易陷入 困 构上的扁平化 ．就是我们通常所说 的扁平 境 ．原 因在于缺少具体而又有针对性 的改 型组织结构 。组织结构具体包括纵 向结构 革方案 ．而其背后深层次 的问题是 由于对 形式和横 向结构形式 ．是政府结构的具体 政府结构扁平化缺乏清晰的界定 。政府结 表现形式 ．与组织的管理层次和管理幅度 构变革是行政管理体制改革 的基础部分 ． 紧密相关 也是非常重要 的问题 ．涉及到方方面面 ．可 纵向结构涉及管理层次的问题 ．反 映 谓 “牵一发而动全身” 如果对扁平化结构 的是不 同层级政府或管理主体之 间的分 变革的理论 内涵没有深入的把握 ．只是简 工。政府事务纷繁复杂 ，涉及地域范围广 ． 单地减少政府机构的层次和数量 ．势必会 在如此广大、复杂的范围内行使管理职能． 造成改革无法继续推进 ．更无法实现改革 不可能 由一个组织完成 ．要进行纵 向分工 ． 的最终 目标 建立以层级制为基础的垂直分工 纵 向层 ● 俞 一 、 政府 结构扁平化 的 内涵界定 级的扁平化是指等级层次尽可能少 ．这样 晓 扁平化结构本身具有敏捷 、灵活、快 决策者和执行者之间的距离就越近 ．缩短 波 速 、高效的特点．随着计算机管理信息系统 了信息传递链条 ，能够及时沟通信息．提高 的不断发展 ．进一步增强了政府对社会变 决策的质量和执行速度 ．也使监控更加及 化的感应能力和快速反应能力 ．为政府打 时。因此 ，要提高行政效率 ，纵 向管理层次 破原有部门界限．减少原有的中间管理层 越少越好 级，扩大管理幅度提供 了现实条件 ．使政府 横 向结构是在政府部 门或部门内部之 结构扁平化理论得 以在世界范围内推广 间进行结构和职位 的水平划分 ．涉及的是 表面上看 ．政府结构扁平化是通过减 管理幅度 的问题 横 向分工有着不同的划 少中间管理层次 、适度扩大管理幅度 、减少 分标准 ．体现着有效管理下属的数 目、在一 管理成本等方式来实现 ．但实际上 ．扁平化 定条件下，管理幅度越窄．效率越高．管理 结构不能简单地视为技术性 问题 ．仅仅归 幅度越宽，效率越低 ．这是 由于管理者 的知 结为管理幅度和层次的合理性 问题 ．改变 识和能力有 限．还取决于被管理者的状况 ． 不合理的管理幅度只是其 内容之一 ．属于 不能无 限度地扩大 通过对横 向职 能部 门 形态结构 的调整 另外 ．由于组织结构刚性 进行合并 。不仅可以减少层次 ．还能够避 免 约束太强 。实际运行 中缺乏弹性 ．面对变化 分工太细导致 的职能交叉