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中国失独家庭社会保障问题研究 管雨蒙 (武汉大学社会保障研究中心 湖北 ·武汉 430074) 摘 要：随着老龄化社会的到来，养老 问题 已经成为当今社会面临的难题 ，而 “失独家 ’这样一个特殊 的群体更加引人关注 。文章从当今我国失独家庭养老现状出发 ，对当前失独家庭的社会保障问题进行研究， 并提 出构建 多元化社会救助体系的相关策略。 关键词 ：失独家庭 ；社会保障需求 ；多元化救助体系 一 、 引言 慰藉 、心灵关怀等方面寻求依靠，许多老人因此陷入心理 自计划生育政策实施 以来 ，我 国产生了大量 的独生 和精神 困境 。情感寄托 的荒芜和心理安慰 的缺失，像慢性 子女家庭 ，然而子女的唯一性也就意味着家庭的脆弱性 。 毒药一样在不断侵蚀着失独老人的身心 。 现代社会 ，独生子女在成长过程 中所面临的风险也在与 3．养老的困惑 日俱增，由于疾病、意外等原因，这些家庭丧失了他们唯 “养儿防老”是 中国几千年来 的传统，家庭养老一直 一 的子女，成为计划生育政策负面后果 的最大承担者 。这 就是中国主流的养老方式 ，然而对于失独家庭而言，随着 些家庭 当年为减轻人 口压力 ，推动经济发展 ，做出了不可 唯一赡养人 的意#I-Y~亡 ，这一传统的养老方式也就随之 磨灭 的贡献 ，如今却面临着老无所养的境地。 瓦解 ，老无所依的恐惧笼罩在每一个家庭 的上空。 随着老龄化社会 的到来 ， 日益庞大的老年群体 的养 三、失独家庭 的社会保 障现状 老 问题成为当今社会关注 的焦点。作为我国老龄工作 中 伴随着失独群体数量的不断上涨，该群体所面临的 的新问题 ，这一特殊群体 的浮 出，更加 凸显 了当前养老 问 经济和心理 困境 已经成为一个严重 的社会 问题 ，引起 了 题的紧迫性和现实性 。家庭作为社会 的基层细胞 ，其和谐 社会各界的广泛关注 。虽然各级政府 已引起足够重视 ，并 稳定是实现社会和谐 的基础，如何让这些失独群体老有 制定 了一系列帮扶措施 ，然而现有帮扶政策仍然存在很 所养 、老有所依 ，是值得全社会普遍关注和亟待解决的重 多不足 。 要任务 。 (一)现行帮扶政策在理论上的不足 二、中国失独家庭基本概况 1 0度设计不完善 2012年 5月 9日，广州 日报发表一篇题为 “暮年丧独 失独家庭 问题的显露在一定程度上暴露出我国过度 子，他们的余生该何去何从?”的新闻报导，由此失独家庭 依赖家庭养老的社会保障体系的缺陷。面对 日益增多的 作为—个专有名词被提 出，并引起 了社会各界的广泛关注。 失独家庭 ，我 国尚没有一部专 门针对失独家庭养老保障 (一)失独家庭的规模 的法律法规，即便有一些相应的规章制度，也只是在其它 据全 国老龄办发布 的 《中 国老龄 事业发展报 告 法律之中有零散的提及 。另外，针对失独家庭的法律援助、 (2Ol3)》显示，截至 2012年，全国失去独生子女的家庭 已 医疗救助 、养老服务等支持体系建设 尚处于起步阶段。 经超过 100万个 ，更为残酷 的是 ，这个数字每年 以7．6万 2．缺乏理论支撑 个 的数量在不断增加 。人 口学专家 、大《国空巢》的作者易 一 方面 ，由于失独家庭的问题是我 国养老保障建设 富贤根据人 口普查数据预估 ，中国现有 的2．18亿独生子 中的新 问题，失独家庭的具体数量、年龄构成、收入结构 女中，有 l009万人或将在25岁前离世 ，这也就意味着 ，将 等相关数据资料还存在空缺 ，统计资料 的缺失必将影响 有 2000余万名父母将成为孤立无援 的失独老人 ，独 自承 到政策 的制定，使帮扶政策有失偏颇 。另一方面 ，现有帮 受 “白发人送黑发人”的悲凉与痛苦 。这些数据表 明，失独 扶政策的制定更多是针对具体 困境 的扶助 ，没有一LY-I-N 家庭所面临的问题 已不再