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浅谈岳阳市附条件不起诉监督考察工作的调研报告 论文摘要 新刑事诉讼法修改以来，新增了针对未成年人而设置的附条件不起诉制度，其中 监督考察又处于该制度的“中枢”地位。本文旨在从岳阳市开展附条件不起诉监督考察工作 的实际情况出发，分析实践中存在的问题，提出相关的建议。 论文关键词 未成年人 附条件不起诉 监督考察 一、岳阳市检察院未成年人附条件不起诉的适用情况 岳阳市下属十个基层人民检察院，2013年至2014年上半年共受理公安机关移送审查起 诉的未成年人犯罪案件 130件共计237人，其中适用附条件不起诉 16人，整体适用率为 7.17%。 从适用的情况来看，附条件不起诉的整体适用率偏低。造成该情况有多种原因：首先， 决定启动附条件不起诉的程序较为繁杂；其次，《刑事诉讼法》将监督考察权配置给检察院， 但没有具体的操作规定，加之实践中工作负担较重、流动人口难以监管、检察机关与基层联 系不多、辅助进行监督考察的单位配合不到位、获取监督考察的反馈信息不易等问题，使得 开展监督考察工作困难重重，从而导致附条件不起诉的适用率较低。 二、附条件不起诉监督考察的具体工作情况 （一）专人办理 岳阳市各基层人民检察院通常是设立专门的未成年人检察科或者是在公诉科下设未成 年人办案组。专人办理与非专人办理相比，在办案人员的配备上，干警更加熟悉未成年人的 身心特点，办案经验更为丰富、富有爱心、善于做思想教育和转化工作，能更好地实现“教 育、挽救、转化”的方针。但是为了实现专人办理，选拔人员的条件也更难满足，需要更多 人力、财力上的付出。 （二）定期考察 通常设定的考验期一般为六个月，设定考验期后，在考验期内设定至少两次的考察次数， 通过与被考察对象沟通、听取学校、工作单位、居委会、村委会或者公安机关的意见形成书 面的考察意见。 （三）联合帮教 由于法律并未规定具体的帮教组织和操作方法，检察院通常会联合家庭亲友、学校、社 区、村委会等进行帮教： 其一，与社区、村委会联动。在附条件不起诉决定作出后，委托社区、村委会组织协助 对附条件不起诉未成年人实施社会帮教，并关注其个人及家庭动态，并坚持在考验期内到社 区组织、村委会了解情况，听取有关意见，根据反馈的意见对未成年人的情况进行判断，从 而对监督考察的计划予以调整，并将其作为是否对未成年人予以起诉的依据之一。 其二，组织未成年人家庭亲友参与联动。在确定未成年犯罪嫌疑人为附条件不起诉对象 后，承办人积极走访未成年人的家庭亲友，宣传附条件不起诉制度，并告知未成年人在考验 期内应当遵守的规定。若还有余力，承办人还可与附条件不起诉对象的监护人建立起双向沟 通平台，通过面见、电话、短信等平台与之保持联系畅通及时，监护人可以利用平台告知承 办人未成年人的思想动态、平时表现等，承办人亦可以利用平台提醒监护人敦促未成年人参 与帮教活动，或与监护人沟通对未成年人的教育方式、教育心得等，充分发挥家庭亲友的关 键性作用。 其三，与学校单位联动。在学校单位开展社会帮教的相关活动，以期达到对附条件不起 诉对象进行合适引导的目的。 其四，与民间公益组织的联动。部分检察院与本地民间组织达成合意，引入心理医生、 义工等社会力量，协助开展心理辅导等工作，倡导被附条件不起诉的未成年人参与社会志愿 者活动。 三、开展监督考察过程中存在的问题 （一）由人民检察院作为单一的考察机关，不利于对未成年人考察帮教工作的开展 首先，基层人民检察院通常是设立未成年人检察科或者在公诉科下设未成年人办案组， 办案人员通常为一至两人，存在人员配备不足、队伍不稳定的问题。开展监督考察工作将经 历比普通刑事案件更为繁琐的程序，加上实践中案多人少的矛盾，导致开展监督考察工作力 不从心，收效不明显。 其次，附条件不起诉的监督考察工作的专业性强，需要对未成年人的身心足够了解并且 熟练掌握心理咨询、未成年人教育等知识。 因此，附条件不起诉的考察工作颇为宽泛和繁杂，而且具有一定的专业性，显然是检察 机关难以胜任的。 （二）尚无健全的考察帮教制度，配套工作机制不完善 如何对附条件不起诉的未成年人进行切实有效的监督考察，操作上存在一定的难度。加 之在案多人少的矛盾短期内无法解决的情况下，单纯由检察机关执行考察有心无力，难以承 担如此繁重的任务。其次，由于没有成立专门的帮教组织，帮教工作难以专业化、制度化， 帮教工作情况不容乐观，特别是对外来或者是留守未