2010.4 加强公共卫生专项资金管理的研究.pdfVIP

90 ‘管理论坛 · 中国医疗前沿 2olo年4月 第5卷 第7期 NationalMedicalFrontiersofChina，ApT2010，V01．5No ． 7 加强公共卫生专项资金管理的研究 苍江 于润吉 【摘要 】结合我国公共卫生专项资金管理现状，就专项资金执行进度太慢、挪用专项资金等问题，分析有关单位责任和产生的 原因，提出提高专项资金使用效率、保护弱势人群健康的有效措施。 【关键词】公共卫生 ；专项资金 ；管理 ；研究 doi：lO．3969／j．issn．1673—5552．2010．07．0067 【中图分类号 】R19 【文献标识码 】A 【文章编号】1673—5552(2010)07—0090—02 公共卫生专项资金是指市场经济运行中政府为满足社会公共 据卫生部对该省公共卫生专项资金督导检查情况反馈意见， 需要和纠正市场失灵而进行经济活动的资金。近年来，中央政府为 2006年至2008年，从财政部和卫生部联合发文到项 目单位收到 预防一些重大疾病的发生和蔓延，保护弱势人群的健康，下拨上百 经费指标文件，需要经过12个月，最长为 15个月 “旅行”。也就是 亿元的公共卫生专项资金。但在实际执行过程，出现一些不容忽视 说，公共卫生专项资金要推迟 1年甚至 1年半后才能实现执行，资 的问题，突出表现在专项资金执行速度缓慢，资金利用率低下。为 金长期体外循环，使其不能如期发挥效益，影响了公共卫生专业 充分发挥专项资金使用效益，切实起到保护城乡居民身体健康的 机构服务能力和保障群众健康的预期效果。 作用，就加强公共专项资金管理的措施和方法提出研究。 经费指标下达迟缓原因有二，一是有关部门工作拖拉 ，对工 作不负责任，执政能力不强，二是财政部门调度资金困难，推迟文 1 公共卫生专项资金的特点 件的及时下达。 在社会主义市场经济条件下，公共卫生专项资金具有如下特 中央财政预算在年初全国人大会议批准后就可以实施，考虑 点 ： 到财政资金的运转情况，可在2～5个月分批下达，最迟不能超 1．1 政策性强 过第二季度末。各省、市、县在转发上级财政专项资金时，最长不 公共卫生专项资金直接关系到行政使命的完成，反映出国家 能超过 15个工作 日。如果各级财政部门都能按这～规定执行，就 各类机关的职能活动范围与规模…。因此，卫生部门必须根据党和 不会出现经费文件下发迟缓问题。 国家各个时期形势、任务和政策的变动，拟制相应的财政政策。如 2．2 财政专项资金运转缓慢，影响项 目实施进度 财政部和卫生部在2004年下发了((中央补助地方卫生事业专项资 经费指标文件终于下达后，事情仍然还不能办，钱还不能花。 金管理暂行办法 ，2006年又制定了 《关于进一步加强中央补助 其原因除财政部门资金周转困难、不能及时拨付专项资金外，卫 地方卫生事业专项资金管理的通知》。这些政策就是 “高压线”，谁 生部门项 目实施方案还迟迟没有出台。国家卫生部督导检查组反 触摸 “高压线”，谁就是违纪违法。各项 目单位必须按照政策和支 馈意见书中指 出，该省2008年项目实施方案到2009年9月份 尚 出标准，合理地组织支出，严格项 目管理，努力提高资金使用率。 未下达。造成项 目单位无法操作 ，推迟了项 目的实施进度。 1．2 涉及面广 2005年 12月1日起实施的((财政违法行为处罚处分条例 明 公共卫生专项资金的安排与使用 目的是满足社会公共需要， 确规定 ：滞留应当下拨的财政资金行为包括批复预算不及时、向 社会公共需要的具体范围具有广泛性。以某省为例，2008年中 具体用款单位拨款不及时、滞留专项财政资金并影响特定事项开 央补助该省公共卫生专项资金12项，几乎涉及全省14个市、44 展等 ，均属于违反规定行为。 个县、56个区。要求合理的分配资