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规 划 研 究 Planning Rev iew 美国的城市增长管理 张　进 【摘要】美国较早经历了城市无 规”(Foder, 1999)。 1　背景 限制增长的危害，因而也较早进 在美国城市土地协会(ULI)1975年出版 行了相应的公共活动并取得了一 美国的城市增长管理与战后席卷全国的城 的具有里程碑意义的系列刊物《对增长的管 定的效果，其30年的城市增长管 市增长高潮密切相关。被1930年代物质匮乏的 理与控制》中，对增长管理的定义是：“政府 理经验值得借鉴。本文简要介绍 大萧条和随后战时的严令管制压抑已久的消费 运用各种传统与演进的技术、工具、计划及活 了美国城市增长管理的产生背 与增长需求在战后一并爆发出来，在面向普通 动，对地方的土地使用模式，包括发展的方 景、概念、法律基础、实施工具， 百姓的联邦住房抵压贷款法案的剌激下，凭籍 式、区位、速度和性质等进行有目的的引导”。 以及由地方到区域的演进过程和 汽车普及带来的便利，人们购房置业的胃口和 而B. Chinitz(1990)给出的定义似乎更 有关的争议。 地域选择范围均越来越大；开发商们也迎来了 加深刻、全面，他认为不同于单纯的增长控 开发大型项目的黄金时代：大片的新住宅区、占 制，“增长管理是积极的、能动的……；旨在 关键词：城市增长管理 地宽阔的新式商业中心和大规模的工业园区； 保持发展与保护之间、各种形式的开发与基 美国 城市发展突破原有的界线，并以空前的速度和 础设施同步配套之间、增长所产生的公共服 尺度向广大的乡村地区增长、蔓延；城市在增 务需求与满足这些需求的财政供给之间，以 长，经济、人口、住房和就业都在增长，这期间， 及进步与公平之间的动态平衡”。 增长被认为是正面的，各社区都以增长为荣。 D. Porter(1997)则在此基础上进一步将 但这种无限制增长的负面影响也逐渐显 增长管理概括为“解决因社区特征变化而导 现出来，人们最先注意到的是其导致耕地的 致的后果与问题的种种公共努力”，是“一 锐减和对环境资源的破坏。与1960~1970年 种动态过程，在此过程中，政府预测社区的 代全球性的环保思潮相呼应，美国的一些学 发展并设法平衡土地利用中的矛盾、协调地 者和机构开始质疑、检讨美国的城市增长； 方与区域的利益，以适应社区的发展”。这 人们也要求制定更加完善的措施，对土地开 一概括表达了增长管理这样几个特征： 发活动进行管制；各地方政府则从维护本社 ① 它是一种引导私人开发过程的公共 区的利益出发，率先采取了增长管理行动。 的、政府的行为； ② 它是一种动态的过程，而不仅仅是 2　增长管理的概念与特征 编制规划和后