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行政或司法——基于公安双重行为论述 1.公安实习论文1.1 公安行政行为的概念 公安行政行为的上位概念是具体行政行为。目前，关于具体行政行为，运用最广也是最权威的定义是最高人民法院在《关于贯彻〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》中所作的解释，即“具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利和义务的单方行为”。据此，我们可以认为，作为具体行政行为的下位概念——公安行政行为，就是指公安机关依照行政法律、法规所赋予的行政管理职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项所作的影响相对人的法律地位，并产生公安见习 论文一定公安行政法律后果的行为。它是指“公安机关在公安行政管理活动中，依照行政法规行使公安行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利和义务的单方行为”②。或者说，“公安行政行为是指公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等行政法律、法规或规章，针对特定的公民、法人或者其他组织的权利义务所作的特定的单方行为”。 1.1.2 公安行政行为的特征 第一，主体的特定性。“行政行为是行政主体及其公务人员所做出的、以行政主体名义进行的行为