关于水利产业投资主体初探.pdfVIP

993年第 3期 ·25 · ， 关于水利产业投资主体初探 陕西省水利基础产业理论研究课题组① 硼 t{ (--)水利产业投资主体的模式 7 关于水利产业投资主体的模式，人们有不同的看法 ，有人认为应以国家为主体 ，有人认 为应以水利经营单位为主体 ，有人认为应 以受益对象为主体，有人认为应建立多元化投资主 尹 体模式 。 业 我们认为单一投资主体模式不符合我国国情，也不能满足水利产业发展的要求。要消除 传统水利产业投资体制的弊端 ，必须改变投资体制高度集中和国家单一投资的模式 ，真正建 立起符合我国国情和水利产业发展要求的多元化投资主体模式．即通过投资决策权的分散 ．形 龊拟 水 成国家、水利经营单位和受益对象 (个人 、集体和企业)的多元化投资主体模式。 首先，就国家而言 ，它有对水利基础产业投入的重大责任，但它不可能成为唯一主体 。我 利 们知道水利产业不仅为农业眼务 ，而且与整个国民经济和人民生存环境+与生命财产安全密 切相关，是国民经济的基础产业 ，国家作为人民利益的代表并具有宏观调控职能．因此国家 经 应成为水利产业的投资主体 。不论从发达 国家水利产业发展看．还是从发展程度不同的一些 国家水利产业发展过程看，国家都十分重视水利投资。栽国长期 来，国家就是水利的投资 济 主体 。 目前 ．我国水利基础产业还很薄弱 ，大批农 田水利设施扮{坏失修 ．许多城市供水严重 不足 ．防洪工程经不起 自然灾害的袭击．水土流失严重 ．因此必须强化幽家对水利产业的投 资主体地位。 但是．栽国经挤基础还很薄弱，国家财力有限，国家不可能包揽所订水利工程投资。若 以国家为唯一主体，一方面会因国家资金不足而使水利产业的发展滞后于国民经济的发展 {另 一 方面，单一的国家投资主体，必然出现水利产业经营单位 “等、靠、要”的局面，水利产 业发展会处于十分被动 的局面 。 其次，就水利经营单位而言，其成为水利产业投资者之一 ，是水利产业 良性发展的需要。 我们知道，现阶段我国水利产业投资的一个重大弊端是水利经营单位无投资决策权或只有极 其有限的投资决策权 ，水利经营单位缺乏积极性和主动性 ，在 国家章不出资金的情况下 ·只 能靠吃老本 。 但是，水利产业包括的内容很多，有些项 目有直接的经济效益 ，而有些项 目只有巨大的 社会效益 ，无直接经济效益。那么无直接经济效益的水利项 目，只能实行事业单位的管理方 式，这种事业型管理单位不可能成为投资主体；就是有直接经济效益的水利项 目、如农田灌 溉工程，因长期实行的 “福利型”事业单位管理方式 ，水价长期扭 曲，水利经营单位 自身无 积累功能，从未提过折 旧费和大修理费，因而短期 内也拿不出资金来更新改造 -实行完整意 义的企业经营方式，因此水利经营单位也不是唯一投资主体 。 ① 奉义1Ij毛il¨恤执笔 · 26 · 水 利 经 济 1993年 8月 在国家资金不足的情况下 ，受益对象通过各种方式聚积资金 ．共 同维护水利设施是保障 其生命、财产安全的必要措施 I另一方面 ，国家及水利经营单位涉及不到的水利工程，如社 区内的水土保持项 目、井灌工程和^畜饮水工程等，必须发动受益群众共 同投资、投劈 。 我们确立了 “国家、水利经营单位和受益对象”的多元化水利产业投资主体模式，那么， 在实